導(dǎo)讀：訴訟是指當(dāng)事人就涉訴糾紛向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依照法定程序進(jìn)行審判的行為。信訪，是指公民采用書(shū)信等形式，向縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。因信訪等行為被耽擱的時(shí)間是否計(jì)入行政訴訟法規(guī)定的起訴期限，對(duì)于當(dāng)事人提起訴訟是否超過(guò)法定期限具有直接影響。如果超過(guò)了法定的起訴期限，法院將直接裁定駁回起訴，則當(dāng)事人的合法權(quán)益將得不到保障。

根據(jù)《行政訴訟法》第四十八條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。而信訪行為并非不計(jì)算在起訴期限內(nèi)的法定事由，不能引發(fā)起訴期限的延長(zhǎng)。

基本案情：自行起訴區(qū)政府?dāng)≡V后的卷土重來(lái)

2013年4月26日，南京市棲霞區(qū)人民政府作出寧棲房拆字【2013】第06號(hào)《拆遷方案批準(zhǔn)通知書(shū)》，同意實(shí)施經(jīng)五路二期東西兩側(cè)片區(qū)城中村危舊房改造項(xiàng)目。委托人馬先生在上述拆遷范圍之內(nèi)建有200平方米面積的房屋一處。在委托人未簽訂《拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》的情況下上述房屋遭到了違法強(qiáng)拆。

2014年12月房屋遭強(qiáng)拆后，委托人曾自行起訴南京市棲霞區(qū)人民政府強(qiáng)拆行為違法。一審敗訴后，委托人找到北京在明律師事務(wù)所的宋曉峰律師。宋曉峰律師經(jīng)過(guò)對(duì)委托人的一審材料分析，認(rèn)為二審上訴的勝訴機(jī)會(huì)不大。但如果二審維持原裁定的話，涉案房屋被強(qiáng)拆的事情可以起訴當(dāng)時(shí)拆遷的實(shí)施單位也就是棲霞區(qū)征收辦。二審裁定果如宋曉峰律師所料維持了原裁定。

宋曉峰律師遂指導(dǎo)委托人起訴棲霞區(qū)征收辦的強(qiáng)拆行為違法。2018年3月12日，南京鐵路運(yùn)輸法院作出裁定認(rèn)為，馬先生于2014年12月知曉涉案房屋被拆除。因此為方便計(jì)算，以2014年12月31日作為馬先生知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日。

在馬先生已經(jīng)認(rèn)識(shí)到棲霞區(qū)拆遷辦是拆遷實(shí)施單位，涉案房屋系由棲霞區(qū)拆遷辦拆除，其堅(jiān)持以棲霞區(qū)政府為被告提起訴訟和上訴，并主張“對(duì)棲霞區(qū)拆遷辦實(shí)施的拆除房屋行為，應(yīng)當(dāng)由棲霞區(qū)政府承擔(dān)法律責(zé)任”，屬于其自身責(zé)任，不屬于法律規(guī)定的因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的情形，不利的法律后果應(yīng)由馬先生自行承擔(dān)。因此，馬先生于2017年10月16日向法院起訴棲霞區(qū)征收辦強(qiáng)拆違法，已明顯超過(guò)起訴期限，法院最終裁定駁回了委托人的起訴。

律師說(shuō)法：起訴期限并未超過(guò)

宋曉峰律師認(rèn)為一審裁定存在適用法律錯(cuò)誤，遂指導(dǎo)委托人向南京市中級(jí)人民法院提起上訴。首先，棲霞區(qū)政府曾作出拆遷批準(zhǔn)通知書(shū)，而涉案房屋位于拆遷批準(zhǔn)通知書(shū)所涉拆遷范圍之內(nèi)。房屋被拆遷后，委托人認(rèn)為棲霞區(qū)政府系責(zé)任主體，進(jìn)而起訴棲霞區(qū)政府。通過(guò)一、二審訴訟，委托人最后才確認(rèn)拆除房屋的主體系棲霞區(qū)征收辦。鑒于委托人房屋被拆除時(shí)棲霞區(qū)征收辦并沒(méi)有告知委托人，且棲霞區(qū)征收辦至今仍然對(duì)拆除涉案房屋的行為予以否認(rèn)，委托人對(duì)于拆除房屋主體的認(rèn)識(shí)顯然需要一個(gè)判斷并確認(rèn)的過(guò)程，這是完全符合客觀邏輯的。

最終，南京市中級(jí)人民法院支持了宋曉峰律師的觀點(diǎn)，撤銷了一審法院的裁定，并指令南京鐵路運(yùn)輸法院繼續(xù)審理該案。二審法院認(rèn)定委托人起訴棲霞區(qū)政府一案所耽誤的時(shí)間不屬于委托人因自身的原因而耽誤起訴期限，可以不計(jì)算在起訴期限之內(nèi)，本案的起訴期限也就此并未超過(guò)，一審法院的裁定存在適用法律錯(cuò)誤。

但是如果委托人沒(méi)有起訴棲霞區(qū)政府，而是一味的走信訪，進(jìn)而耽誤了起訴期限，情況就完全不同了。被征收人將會(huì)面臨起訴權(quán)喪失的結(jié)果。

通過(guò)此案，在明拆遷律師想提示廣大被征收人的是，訴訟維權(quán)牽涉眾多專業(yè)的法律問(wèn)題，一定要委托專業(yè)征收維權(quán)律師操作，而盡量不要嘗試自行發(fā)起訴訟維權(quán)。一旦“點(diǎn)”找得不準(zhǔn)，甚至可能會(huì)對(duì)維權(quán)的全局起到反效果，那樣就得不償失了。