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實踐中,行為可分為房屋征收中的強制拆除行為及城市管理中的違建拆除行為,兩種強制拆除行為的實施主體、對應的客體及依據(jù)的法律各有不同,需要仔細甄別。
房屋征收中的強制拆除行為,一般是指政府為公共利益之征收過程中違背權(quán)益人意愿對房屋或土地實施強制性拆除的行為。
此類強制拆除行為涉及的法律法規(guī)較多,主要為:
《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》、《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)等,尤其是《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行被征收人房屋的管轄法院、申請主體、申請條件、實施主體、不準予執(zhí)行的情形等各個方面作出了具體規(guī)定。
如:《執(zhí)行規(guī)定》第二條規(guī)定,申請機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行,需提供強制執(zhí)行申請書及附具材料、征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件、征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見、社會穩(wěn)定風險評估材料、申請強制執(zhí)行的房屋狀況、被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況等其他材料。第六條也具體規(guī)定了七種人民法院應當裁定不準予執(zhí)行的情形。
一句話總結(jié):只有在公共利益之征收過程中,當被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府才可以依法申請人民法院強制執(zhí)行,具體申請程序及執(zhí)行程序都必須嚴格遵守《行政訴訟法》、《執(zhí)行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
城市管理中的違建拆除行為是指基于城市管理活動而違背權(quán)益人意愿將房屋拆除的行為。此類拆除行為主要依據(jù)《行政強制法》。
《行政強制法》對行政機關(guān)實施行政強制行為的設定、實施、法定程序等作出了具體規(guī)定,行政機關(guān)在對違章建筑作出強制執(zhí)行決定前,應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行記錄、復核。
當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關(guān)應當采納。經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出,催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的,應當由行政機關(guān)予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除。
一句話總結(jié):對于違章建筑的拆除,行政機關(guān)必須履行法定程序,當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)才可以依法強制拆除。
判斷強制拆除行為是否合法,唯一標準是看其是否符合法律規(guī)定。實踐中,部分行政機關(guān)面對如此繁多復雜的法律法規(guī)往往會選擇效率優(yōu)先,導致實踐中大多數(shù)強制拆除行為都是違法的,所以對于廣大被征收人而言,強制拆除并不可怕,找準違法點,才能維護自己的合法權(quán)益。在此送給大家一段總結(jié),面對強制拆除,請記住六個“一定”:
1、法定起訴期限一定要謹記
2、收到補償決定一定要重視
3、強制拆除決定一定要起訴
4、遭遇強制拆除一定不要慌張
5、報警、拍照、錄像取證一定要學會
6、任何情況下,一定不要隨意簽字,可以咨詢律師,相信專業(yè)的力量。
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