導(dǎo)讀：在農(nóng)村，各式各樣的分布廣泛，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也是很多農(nóng)民朋友重要的收入來源。但是，一些地方一聲令下，要求“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)的養(yǎng)殖場全拆光，使得該地區(qū)養(yǎng)殖戶一下子陷入慌亂。而拆遷方往往又會通過各種理由和手段，降低對養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償。尤其是近幾年，一些地方政府打著環(huán)保的旗號，隨意劃定禁養(yǎng)區(qū)，造成養(yǎng)殖戶的生存空間被擠壓，部分養(yǎng)殖場被拆遷且無補(bǔ)償?shù)雀鞣N問題，直至形成了2019年以來的豬肉價(jià)格暴漲。那么，被劃入禁養(yǎng)區(qū)的真的沒有補(bǔ)償嗎？養(yǎng)殖戶的權(quán)益又該如何保障呢？

【養(yǎng)殖場拆遷亂象叢生，眾多養(yǎng)殖場被拆除】

2017年，隨著國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的環(huán)保要求進(jìn)一步被強(qiáng)調(diào)，“環(huán)?！睂︷B(yǎng)殖的影響開始變得日趨顯著。

但是，一些地方在治理廢物資源化利用的過程中存在政策理解不到位，工作方式過于簡單、片面等問題，例如盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場一禁了之、一拆了之，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶的利益受到損害。

有的地方政府部門認(rèn)為養(yǎng)殖就等于污染，根治養(yǎng)殖污染的唯一辦法就是徹底將養(yǎng)殖場從轄區(qū)內(nèi)清除出去，甚至喊著建立“無豬縣”“無豬市”的口號，責(zé)令養(yǎng)殖場限期拆除并且不給予任何的補(bǔ)償。

顯然，一些地方對“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整”這回事產(chǎn)生了錯誤的理解，高度科學(xué)化管理的養(yǎng)殖業(yè)絕非什么“低端業(yè)態(tài)”，而是群眾生活之必需。

養(yǎng)殖場關(guān)停、拆除最密集的階段中，“一刀切”的傾向極其嚴(yán)重，而這無疑是不符合行政法領(lǐng)域的適當(dāng)性原則或曰“比例原則”的，其處置結(jié)果也很難完全經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

【控制養(yǎng)殖場亂拆，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)】

2020年中央一號文件日前發(fā)布，其中明確指出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。

《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定，任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。

即便養(yǎng)殖場真的要“拆除”，行政機(jī)關(guān)也必須依法認(rèn)定事實(shí)，確定拆除行為所適用的法律和程序。征收、騰退、拆違、環(huán)保整治等都可以導(dǎo)致養(yǎng)殖場被拆除的結(jié)果，但究竟具體到某一養(yǎng)殖場是因?yàn)槭裁葱再|(zhì)的項(xiàng)目被拆除的，這點(diǎn)必須明確。

1. 若養(yǎng)殖場系因農(nóng)村集體項(xiàng)目而需要被拆除，則其所有權(quán)人有權(quán)獲取公平、合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》即當(dāng)?shù)氐胤叫砸?guī)定，以及涉案項(xiàng)目的征收補(bǔ)償安置方案；

2. 若涉案項(xiàng)目系以騰退、整村改造等名義實(shí)施的拆遷，則養(yǎng)殖場同樣應(yīng)當(dāng)獲取補(bǔ)償，不能“只拆不補(bǔ)”，更不能在非政府主導(dǎo)的項(xiàng)目上隨意實(shí)施強(qiáng)拆；

3. 若養(yǎng)殖場因無證、未經(jīng)審批而面臨違建查處，則需嚴(yán)格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》的規(guī)定明確違法性質(zhì)，區(qū)分程度給予責(zé)令改正、罰款并補(bǔ)辦證件、限期拆除等處置措施，并依據(jù)《行政強(qiáng)制法》所確立的程序?qū)嵤┎鸪?/p>

簡言之，拆可以，但要查得明事實(shí)，說得出理由。而且，該給補(bǔ)償?shù)囊欢ㄒo補(bǔ)償，不能全都“白拆”。

【“禁養(yǎng)區(qū)”養(yǎng)殖場被拆遷，養(yǎng)殖戶能否獲取補(bǔ)償？】

以環(huán)保為由關(guān)停養(yǎng)殖場，不予任何補(bǔ)償?shù)淖龇ㄊ遣缓戏ǖ?。一般禁養(yǎng)區(qū)大部分的養(yǎng)殖場都辦理了營業(yè)執(zhí)照，如果被拆除并沒有補(bǔ)償?shù)脑挘瑫o養(yǎng)殖戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

對此，國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定：

因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

據(jù)此，即使養(yǎng)殖場在政策調(diào)整后被劃入了禁止養(yǎng)殖區(qū)域，其仍應(yīng)當(dāng)獲取補(bǔ)償。

面臨被拆除的養(yǎng)殖戶要做好以下準(zhǔn)備來維護(hù)自己的合法權(quán)益：

1.保證自己的養(yǎng)殖場盡可能辦理完備法律手續(xù)，爭取在拆遷時(shí)沒有法律上的瑕疵。對于現(xiàn)在手續(xù)不完善的養(yǎng)殖場，在明律師提醒養(yǎng)殖戶盡早辦理，不為將來拆遷爭取補(bǔ)償時(shí)埋下隱患。

2.在合法、合理的基礎(chǔ)上爭取補(bǔ)償，不能不切實(shí)際漫天要價(jià)，更不要在已經(jīng)談妥補(bǔ)償數(shù)額的基礎(chǔ)上無故再次追加補(bǔ)償訴求。

3.積極取證，仔細(xì)記錄拆遷人員的身份信息，保存好圖片、視頻等證據(jù)。如果不知如何進(jìn)行，一定要第一時(shí)間向?qū)I(yè)的拆遷律師進(jìn)行咨詢。

4. 關(guān)于具體補(bǔ)償多少，需要養(yǎng)殖戶與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致并簽署補(bǔ)償協(xié)議后，才可以拆除養(yǎng)殖場。上來就拆的，要堅(jiān)決報(bào)警、取證，事后通過起訴確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法進(jìn)而申請行政賠償來實(shí)施救濟(jì)。

作者最后想告訴廣大養(yǎng)殖戶的是，2019年豬肉價(jià)格的持續(xù)攀升已經(jīng)引發(fā)了政策面的轉(zhuǎn)變，各種扶持養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的文件、政策逐步落地，“設(shè)施農(nóng)用地”的審批及使用日益深入人心。此時(shí)，若一些地方還存在強(qiáng)拆、逼遷、肆意破壞養(yǎng)殖場畜禽等情況，大家一定不要被拆遷方的套路所嚇倒，一定要相信法律的力量，利用法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。對于養(yǎng)殖領(lǐng)域而言，今時(shí)不同于以往了！