導(dǎo)讀：征地批復(fù)是農(nóng)村集體土地征收過程中十分重要的文件，它直接關(guān)系到土地權(quán)屬的變動。省級人民政府批準(zhǔn)征收集體土地是根本上直接影響被征地農(nóng)戶土地權(quán)益的行政行為，如此影響重大的行政行為必然要賦予被征地農(nóng)戶相應(yīng)的救濟權(quán)利，才能保證被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害。那么，當(dāng)被征地農(nóng)民要對征地批復(fù)申請復(fù)議時，其復(fù)議期限究竟該如何計算呢？若行政機關(guān)未依法進行征收土地公告，并不知情的村民又該何時提起復(fù)議呢？

【復(fù)議救濟征地批文的依據(jù)】

行政法關(guān)系的法律救濟途徑中，行政復(fù)議和行政訴訟是兩個最重要也是最基本的救濟途徑。對批準(zhǔn)征地的行政行為而言，我國的行政復(fù)議和訴訟制度限定了救濟的方式，即不再是一般行政行為的復(fù)議或者訴訟，而是復(fù)議選擇終局。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第二款及（2005）行他字第23號《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政復(fù)議法>第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》的規(guī)定，《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級人民政府據(jù)此確認自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。

依照《行政訴訟法》第十三條第四款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為”不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

理論上來講，對省級政府批準(zhǔn)征地的行政行為不服，相對人或利害關(guān)系人既可以選擇復(fù)議，也可以選擇訴訟。

但在實踐中，很少有法院受理此類的行政訴訟。因此一般被征地農(nóng)民會選擇復(fù)議的救濟途徑，而復(fù)議的申請期限遠遠短于訴訟的起訴期限，故認定申請復(fù)議的起算時間就顯得尤為重要。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條第一款及《行政復(fù)議法實施條例》第十五條的規(guī)定，復(fù)議的申請期限為知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)，公告送達的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起算。

對于省級人民政府批準(zhǔn)征地的行政行為，相對人或利害關(guān)系人如果要通過行政復(fù)議進行救濟，申請期限的時間從何時起算呢？

【根據(jù)征收土地公告情況定復(fù)議期限】

首先，征地批文一般是通過征收土地公告的方式對外發(fā)生效力，形式上一般是省級人民政府對下級政府呈報的征收土地方案進行批準(zhǔn)同意。

申請單位經(jīng)過省級人民政府批準(zhǔn)后，將被批準(zhǔn)的征收土地方案以公告的形式發(fā)布，并載明相應(yīng)的批文。也就是說，雖然征收土地公告是不可訴的，但被征收人通過該公告告知的征地批文知道了自己的權(quán)利義務(wù)受到影響，由此作為知道批準(zhǔn)征地行為的時間，開始計算申請復(fù)議的期限。

需要強調(diào)的是，由于此類行政行為采取公告的方式進行意思表示，則其生效時間應(yīng)當(dāng)滿足一般的公告要求。公告行為應(yīng)當(dāng)指定明確的公告期限。公告期限是指行政機關(guān)在公告中指定的公告期滿法律文書生效的期間，實踐中很多征收土地公告僅僅指定了辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?，卻沒有指定公告期限。

辦理征地補償?shù)怯浀钠谙揎@然不是《行政復(fù)議法實施條例》第十五條規(guī)定的公告期限。征收土地涉及廣大農(nóng)戶切身重大利益，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能保障被征地農(nóng)戶的知情權(quán)，根據(jù)征地范圍和涉及農(nóng)戶的多少，合理確定公告后相關(guān)法律文書的生效時間，要盡可能保證相關(guān)農(nóng)戶都能夠有時間通覽公告內(nèi)容之后，相關(guān)法律文書再生效，這是行政法基本的程序性原則。

其次，如果征收土地方案未依法進行公告，實踐中也常常出現(xiàn)僅僅將公告直接送達村委會，但村委會不予張貼公告的情況。這樣被征地農(nóng)民無法得知行政行為的具體內(nèi)容，也就不能起算申請復(fù)議的期限。

如果征收土地方案沒有依法進行公告，被征收人通過其他方式如申請政府信息公開、另案訴訟中得知征地批文存在后，復(fù)議的期限應(yīng)當(dāng)自被征收人實際知道該批文存在的時間起算。

在行政訴訟中，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第三款之規(guī)定，被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

相應(yīng)的，在行政復(fù)議中，復(fù)議機關(guān)以超過復(fù)議申請期限為由駁回復(fù)議申請或請求，申請人起訴復(fù)議機關(guān)的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

以上就是關(guān)于征地批文復(fù)議期限的起算時間問題。小編提示廣大被征地農(nóng)民，一定要重視法律程序的期限，積極行使法律賦予的救濟權(quán)利。同時，密切關(guān)注2020年新修訂《土地管理法》施行后針對征地批復(fù)救濟渠道可能會產(chǎn)生的變化和調(diào)整，在變革中抓牢自己的土地權(quán)益。

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