導讀：在征地拆遷領(lǐng)域，農(nóng)村“外嫁女”的補償安置權(quán)益始終是矛盾糾紛最集中的點之一，且長期以來并未得到根本性的改善。其中關(guān)鍵難點，就在于司法實踐中缺乏裁判此類案件的相對統(tǒng)一、明確的標準，地方政府在處理相關(guān)案例時往往僅依據(jù)某一具體項目的補償安置方案甚至村規(guī)民約、風俗習慣，處理結(jié)果更是千差萬別。2020年2月17日，山東省高級人民法院作出（2019）魯行終1675號行政判決書（王小紅訴商河縣政府不履行拆遷安置補償職責），就“外嫁女”問題的共性裁決思路進行了難得的梳理和歸納。本文，小編就為大家淺析這份經(jīng)典的裁判文書。

【要點一：“外嫁女”糾紛源自于傳統(tǒng)風俗習慣】

判決書首先指出，“外嫁女”并不是一種嚴格意義上的法律用語，而是農(nóng)村根據(jù)婚俗慣例而來的習慣性稱謂。

目前，我國法律對于所謂“外嫁女”能否享受與普通村民同等獲得安置補償待遇的問題，并未作出不同于普通村民的特殊規(guī)定。

也就是說，“外嫁女”所涉拆遷補償安置權(quán)益的糾紛之所以持續(xù)上演，主要是由于我國農(nóng)村地區(qū)長期存在的“男尊女卑”等“風俗習慣認知”。

嫁入某村的女性很容易被認為是“外（姓）人”，一旦其因故與丈夫離婚或者喪偶后改嫁外人（外村人或者城里人區(qū)別不大），村里人就很難認可其繼續(xù)享有本村的土地、房屋和利益分紅等權(quán)利。

故此，以村規(guī)民約、村民會議決議、村委會擬定的補償安置方案等方式否定“外嫁女”補償安置權(quán)益的案件比比皆是也就不足為奇了。

但顯然，上述矛盾引發(fā)的認知與現(xiàn)代法治“男女平等”的基本理念相違背，更與我國現(xiàn)行法律的原則規(guī)定相抵觸。

判決書在隨后指出：保障婦女兒童合法權(quán)益、實行男女平等是我國的基本國策，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配等方面，享有與男子平等的權(quán)利；

任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

故此，在類似糾紛中，除非當?shù)卮寮w、行政機關(guān)能夠舉證證明涉案“外嫁女”存在已經(jīng)在新的嫁入地享有了土地權(quán)益或者福利性購房政策，依法不應(yīng)重復享受居住保障性質(zhì)的補償安置，否則法律將傾向于認可“外嫁女”獲取補償安置的權(quán)益。

【要點二：“外嫁女”補償安置待遇處置的6大原則】

判決書中指出，根據(jù)最高人民法院和本院審理的相關(guān)類似案件的裁判情況，對這一直接涉及“外嫁女”切身利益的民生問題，一般應(yīng)從以下幾方面予以綜合考量：

一是“外嫁女”的戶籍在征地補償方案確定時是否仍然在原集體經(jīng)濟組織；

二是征地補償方案確定時，“外嫁女”是否仍然在集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)和生活；

三是“外嫁女”是否仍然以原集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障；

四是“外嫁女”所在集體經(jīng)濟組織的村民代表大會討論決定的意見；

五是“外嫁女”在集體經(jīng)濟組織所應(yīng)履行的村民義務(wù)；

六是“外嫁女”是否在其他集體經(jīng)濟組織享受了村民待遇。

需要注意的是，上述6大原則不宜在具體個案中全部機械套用，而需要根據(jù)具體案情去詳加審查判斷。

譬如若外嫁女系高校在讀學生，其在求學期間將戶口遷入了學校，但其仍以本集體的土地、房屋為主要生產(chǎn)生活來源，那么“戶籍第一”的判斷標準也需要根據(jù)個案情況去適度調(diào)整。

再比如征地補償方案確定時外嫁女是否仍在本集體實際生產(chǎn)生活，則需要妥善考慮其外出務(wù)工、進城就業(yè)的情形。

山東省濟寧市中級人民法院副院長趙貴龍在原載于“法律適用”中的文章《實務(wù)研究：“外嫁女”糾紛：面對治理難題的司法避讓》中就強調(diào)：

如“征地補償方案確定時，‘外嫁女’是否仍然在集體經(jīng)濟組織實際生產(chǎn)和生活”標準，顯然是借鑒了廣東省“兩地原則”的做法。

但“兩地原則”當時就因性別歧視而引起較大爭議。正如“湯孟孟案”二審裁定所言：“需要注意的是部分外嫁女長期在外務(wù)工，對于戶口仍在原籍的農(nóng)村外出務(wù)工人員，各級黨委、政府一直以來都高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施……政府在進行補償安置時，對此也應(yīng)予以充分考量?！?/strong>所以適用該項標準時就要注意區(qū)分部分“外嫁女”長期在外務(wù)工和實際在婆家生產(chǎn)、生活之間的區(qū)別。