導(dǎo)讀：《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）于2020年3月30日發(fā)布并開始公開征求意見，其中關(guān)于征地制度的改革無疑最受農(nóng)民朋友關(guān)注。但除了農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷，修訂草案中還有一些變化、亮點(diǎn)非常重要，將會對未來的農(nóng)民土地權(quán)益產(chǎn)生直接的影響。那么，修訂后的《實(shí)施條例》還有哪些征地以外的規(guī)定呢？本文，小編帶大家一探究竟……

【變化一：農(nóng)村宅基地申請“鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)”】

修訂草案第46條規(guī)定，農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議或者村民代表會議通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。沒有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向村民小組或者村民委員會提出申請，由村民小組或者村民代表會議通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

也就是說，宅基地的申請、批準(zhǔn)流程將最終完成于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不再由縣政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)。村民要注意上述申請順序，從村組開始做起。

【變化二：農(nóng)村宅基地允許自愿有償退出】

修訂草案第47條規(guī)定，國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

據(jù)此可知，農(nóng)村宅基地的自愿有償退出和盤活利用雖已受到法律法規(guī)的明確允許和鼓勵，但仍處于穩(wěn)慎試點(diǎn)、推進(jìn)階段，尚未大幅度“放開”。退出宅基地也僅限于村民自愿的情形，村委會、村集體均無權(quán)強(qiáng)制要求進(jìn)城落戶村民退出宅基地。

【變化三：集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市細(xì)化規(guī)定出爐】

根據(jù)新修訂《土地管理法》第63條之規(guī)定，《實(shí)施條例（修訂草案）》征求意見稿中專設(shè)一節(jié)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)程序、審查報(bào)批要求作出了細(xì)化規(guī)定。

修訂草案第36條指出，國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。

實(shí)踐中，集體建設(shè)用地通常涵蓋宅基地、集體公益性建設(shè)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地3大類。修訂草案對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)模仍持保守控制的態(tài)度。這基本符合在明律師此前對集體經(jīng)營性建設(shè)用地占集體土地比重較低的判斷。

修訂草案第37到第44條詳述了集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”的程序和條件要求，明確了條件法定、規(guī)劃先行、村集體編制方案并形成決議、縣政府審查、簽訂書面合同、辦理確權(quán)登記等具體操作事項(xiàng)。在這些細(xì)化規(guī)定的指引下，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為農(nóng)民增收致富開辟新路徑的確值得期待。

小編最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，從最新公布的征求意見稿看，上述兩項(xiàng)農(nóng)村“三塊地”制度改革核心內(nèi)容在推進(jìn)上仍比較穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，法律法規(guī)制定中傾向于設(shè)定較多的前置條件和程序規(guī)范。故此，農(nóng)民朋友在參與類似改革試點(diǎn)時(shí)一定要向所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體及時(shí)了解當(dāng)?shù)卣?，在法?guī)、政策均許可的框架內(nèi)嘗試改革創(chuàng)新。小編也將持續(xù)為大家關(guān)注農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域的最新動向。

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