導(dǎo)讀：據(jù)上游新聞日前報道，河北省邯鄲市大名縣西付集鄉(xiāng)楊現(xiàn)村的120畝麥子被村支書帶人用推土機全部夷為平地，試圖阻攔的村民更是被不明身份的壯漢抬著扔到了2米多深的坑里。那么，村支書所稱的招商引資建養(yǎng)殖場是否能成為其“征用”村民承包土地的理由？少數(shù)村民拒絕簽訂所謂“青苗補償協(xié)議”真的是在阻礙村里發(fā)展嗎？顯然，這位村支書的法治意識亟待學(xué)習(xí)和提升……

【要點一：強行推平青苗完全于法無據(jù)】

在村民不同意所謂“土地征用”并鏟除青苗的情況下，村支書有權(quán)帶上一幫人、開上推土機就去“強制推平”嗎？答案當(dāng)然是否定的。

耕地上種植的麥子等莊稼、作物的所有權(quán)屬于種植其的農(nóng)民或者說土地承包經(jīng)營權(quán)人。地的所有權(quán)屬于村集體，但莊稼、麥苗等青苗可不是村集體的而是村民個人的。

顯然，村民的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵害。

現(xiàn)行《土地管理法實施條例》第45條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政（現(xiàn)為“自然資源”）主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。

也就是說，“強制清理青苗”必須符合3大法定條件：

第一，必須存在“違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地”的事實或者行為。而報道中的占地行為顯然并非“征收土地”或者“征用土地”，而僅僅是村集體對農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)行為。

第二，縣級自然資源主管部門才有權(quán)作出責(zé)令交出土地的決定，村委會、村集體均無權(quán)作出這樣的決定；

第三，在村民不配合的情況下，需要由行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)對此并無強制執(zhí)行的權(quán)力。

由此可見，報道中村支書強行推平麥地的行為完全于法無據(jù)，嚴(yán)重超越其職權(quán)范圍，無視法律和村民的合法財產(chǎn)權(quán)利，違法性質(zhì)極其嚴(yán)重、惡劣。

【要點二：報道中的占地行為并非合法的征用土地行為】

報道中，村支書一再強調(diào)其占地行為系對涉案農(nóng)用地的征用，“有土地征用公告”。

然而村支書的這一說法卻直接遭到了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土管所負(fù)責(zé)人的“打臉”：楊現(xiàn)村確實是招商引資進(jìn)來一家養(yǎng)殖場，但是養(yǎng)殖場用地不是征收征用村民的土地，“是租賃楊現(xiàn)村集體流轉(zhuǎn)的土地，而且土地的性質(zhì)不是基本農(nóng)田，是一般用地?！?/p>

顯然，村支書對征用土地這一概念的內(nèi)涵存在誤解。

第一，征用和征收是截然不同的兩個概念，不應(yīng)被混為一談。征用多出現(xiàn)于搶險救災(zāi)、抗擊疫情等緊急情況下，具有臨時性特征，用完的地方、物品原則上是要歸還的，而這明顯與村支書口中的“招商引資建養(yǎng)殖場”無關(guān)。

第二，征收農(nóng)村集體土地必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，依據(jù)《土地管理法》所規(guī)定的程序和步驟報省級政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)。而報道中的占地行為顯然“夠不上這個資格”，并非法律意義上由政府主導(dǎo)的征收行為。

如此一番分析我們便不難得出判斷，鄉(xiāng)土管所負(fù)責(zé)人的說法更具有可信度。那么既然是租賃、流轉(zhuǎn)集體土地的關(guān)系，就存在一個“你情我愿”的前提：享有土地承包經(jīng)營權(quán)的村民若不同意流轉(zhuǎn)、租賃其種得好好的土地，任何組織和個人都不得強迫其接受所謂“補償”而將土地交出。

小編最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在農(nóng)村集體土地的承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。土地承包、經(jīng)營權(quán)人對協(xié)議約定的土地所享有的占有、使用等權(quán)利受法律保護(hù)，村集體無權(quán)擅自侵害。自然資源部的最新政策文件并不禁止養(yǎng)殖場占用永久基本農(nóng)田以外的一般農(nóng)用地，但其建設(shè)行為必須履行相應(yīng)的程序，且不得侵害已有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。而通過這則報道，大家也能對征用、征收、集體土地流轉(zhuǎn)等概念的區(qū)別有所了解，明確何種情況下何主體有權(quán)強制推平地上青苗，這對廣大農(nóng)民朋友的土地權(quán)利保障頗具現(xiàn)實意義。

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