導(dǎo)讀：《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）中將簡化建設(shè)用地審批材料作為了改革的重點任務(wù)之一，明確提出要對現(xiàn)行“一書四方案”進行合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請兩大部分。那么，這其中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案究竟如何審查報批？能否由省級政府以下的地方政府進行審批呢？本文，小編將結(jié)合“征求意見稿”的內(nèi)容，為廣大農(nóng)民朋友初步解析這其中的調(diào)整和變化……

種類一：規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

“征求意見稿”第21條第1款規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后分批次報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

其中，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市，國務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；

屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

在這一種類中，主要有兩大限定條件：一是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要發(fā)生在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，二是要將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

根據(jù)上述征求意見稿的內(nèi)容可以看出，在一些情形下，市、州一級人民政府就有權(quán)對這種農(nóng)用地轉(zhuǎn)用進行批準(zhǔn)。

種類二：規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

“征求意見稿”第21條第2款規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》第44條規(guī)定授權(quán)。

種類三：規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

“征求意見稿”第22條第1款規(guī)定，建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；不占用永久基本農(nóng)田的，國務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

也就是說，對于這一種農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批，僅允許國務(wù)院或者省一級政府進行，省級以下政府原則上是無權(quán)實施的。

綜合以上3種不同規(guī)劃情形下的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批要求，我們不難看到，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批從整體上看有漸趨靈活適度的改革動向，以往僅有省級以上政府才有權(quán)實施的認知在一定程度上是不全面的。

而根據(jù)“征求意見稿”第22條所規(guī)定的步驟，完整的“單選用地”的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序中，原有的“一書四方案”將被農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收申請兩部分材料所取代。

所謂“一書四方案”，主要依據(jù)是現(xiàn)行《土地管理法實施條例》和2016年發(fā)布的《建設(shè)用地審查報批管理辦法》，即建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

而“征求意見稿”擬確立的新的“單選用地”審查報批程序大致如下：

建設(shè)項目用地預(yù)審意見和規(guī)劃選址（自然資源主管部門）→向縣（市）政府提出建設(shè)用地申請（建設(shè)單位）→擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案（縣一級自然資源主管部門）→縣級政府審核同意→上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)（可能是市、省級政府或者國務(wù)院，涉及土地征收申請的一并提出）

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府組織實施，并依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

自然資源部在對“征求意見稿”的說明中指出，為解決地方政府反映強烈的建設(shè)用地審查報批材料復(fù)雜等問題，對現(xiàn)行“一書四方案”進行了合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請。

也就是說，若上述內(nèi)容得以最終施行，被征地農(nóng)民在審查某一征收項目是否合法時，就不能繼續(xù)看其有沒有“一書四方案”這一審查重點了，要將審查的重點及時根據(jù)法規(guī)的修訂作出調(diào)整。

小編最后想提示大家的是，上述內(nèi)容最終能否施行，施行后是否會有進一步修改都還是一個未知數(shù)。但從目前農(nóng)村征地領(lǐng)域的情況看，大量的2020年新啟動項目均直接適用了上述內(nèi)容中的部分做法，“征求意見內(nèi)容”中的一部分或已經(jīng)開始對被征地農(nóng)民的權(quán)益產(chǎn)生了影響。大家要隨時關(guān)注修法的動向，積極提出來自基層農(nóng)民的寶貴意見，遇到新啟動的征地項目的盡早咨詢專業(yè)律師，爭取有力應(yīng)對新規(guī)出臺前后“過渡期”的補償安置問題。

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