事實概要

趙青一（化名）在北京市順義區(qū)仁和鎮(zhèn)望泉寺村有房產(chǎn)一處，此地鬧中取靜，是順義區(qū)城鎮(zhèn)中心要地，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，臨近美麗的潮白河。然而，趙青一多年來“世外桃源”般的生活被一場拆遷大浪打翻了——因M15號線順西路-府前街站D、E地塊土地一級開發(fā)項目動遷，趙青一家被劃入拆遷范圍，然而不合理的房屋拆遷補償安置標準卻讓趙青一很是沮喪和惱火，遲遲沒有簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議。

時間過去了一年又一年，趙青一的鄰居們陸陸續(xù)續(xù)簽約搬遷了，周圍承載了幾十年生活記憶的老房子也一一被推平，取而代之的是鋼筋水泥鑄造的大高樓。眼見自身房屋拆遷補償安置問題陷入泥淖，趙青一經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)搜索和多方打聽，找到了北京在明律師事務(wù)所成績斐然的兩位巾幗拆遷律師——楊念平、黃艷律師，委托其為權(quán)利而斗爭。

辦案掠影

辦案第一輯：無證施工的秘密

擁有豐富辦案經(jīng)驗的兩位拆遷律師介入趙青一維權(quán)案件之后，隨即展開了“無縫連接”的政府信息公開申請工作。很快，楊、黃二律師便從公開結(jié)果中斬獲了一個“驚天秘密”：委托人趙青一房屋所屬地塊拆遷項目尚未發(fā)放建設(shè)工程施工許可證，換言之，已建起的和正在建設(shè)中的“鋼鐵巨人”實為無證施工！

2014年3月20日，楊、黃二律師代表委托人向主管違法施工行政查處的順義區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提交了一份字字珠璣的《查處無證施工申請書》，請求依法查處前述無證施工行為，依法追究相關(guān)施工單位及負責人的法律責任，并將書面查處結(jié)果給予趙青一。

隨后，趙青一便懷揣希望開始了等待……

辦案第二輯：行政訴訟一招定乾坤

三個月時間匆匆翻過，周邊施工的機器轟鳴聲未曾間斷，順義區(qū)住建委亦沒有向趙青一作出任何的書面答復(fù)。面對窘境，楊念平、黃艷律師淡定地進行了應(yīng)對——將順義區(qū)住建委起訴至順義區(qū)人民法院，訴請人民法院責令其依法履行查處無證施工的職責。

法庭如戰(zhàn)場。被推上了被告席的順義區(qū)住建委向法庭提交了一份手段頗為高明、措辭相當狡猾的行政訴訟答辯狀，稱在接到原告的《查處無證施工申請書》后，已經(jīng)立即責成工作人員對舉報的無證施工工程進行了現(xiàn)場調(diào)查，并亦責令停工，只因建設(shè)方一直未提供項目工程合同而無法根據(jù)合同價款確定處罰金額，故案件尚處于調(diào)查處理階段，尚不能對原告作出答復(fù)。

不過，被告的色厲內(nèi)荏很快就被“火眼金睛”的楊念平、黃艷律師看穿，二位律師在法庭辯論階段對被告的答辯意見進行了層層瓦解：

①被告僅向建設(shè)單位下達《責令改正通知書》，而并未采取有效措施遏制違法施工，亦并未對建設(shè)單位及其負責人實施行政處罰，導(dǎo)致建設(shè)單位施工行為持續(xù)至今，其不履責、不作為應(yīng)該予以認定；

②被告關(guān)于建設(shè)單位未提供工程合同故無法根據(jù)工程合同價款確定處罰金額的主張，因無相關(guān)證據(jù)佐證，依法不能成立，且有搪塞之嫌。實際上，建設(shè)工程合同實行備案制，被告完全可以依職權(quán)獲取涉案建設(shè)工程合同；

③我國目前階段建設(shè)行政處罰程序規(guī)定中未對行政機關(guān)履行職責的期限作出特殊性規(guī)定，應(yīng)當適用60日的一般時限標準。那么，在被告稱其至今處于調(diào)查處理階段、尚未結(jié)案的主張基礎(chǔ)之上，認定被告未在法定期限內(nèi)履行查處違法施工行為事實清楚，結(jié)論充分。

2014年10月20日，順義區(qū)人民法院下達了《行政訴訟判決書》。在判決書中，法院采納了趙青一一方的全部代理意見，判決認定被告未在60日法定期限內(nèi)對無證施工進行查處不符合法律要求，責令其立即履行前述職責。

雖然只是漫長維權(quán)路的一次小勝利，但是“星星之火，可以燎原”，這一輪勝訴給了趙青一莫大的希望和信心，她被拆遷催得黯淡的生活又重新明朗起來。

律師說法

無證施工，這是我國各地拆遷工作中普遍存在的問題。由于施工許可證牽涉到土地、規(guī)劃等手續(xù)和建設(shè)資金落實等方面，未經(jīng)取得施工許可證而施工很容易導(dǎo)致“豆腐渣”工程、工地安全事故、拿不到房產(chǎn)證等，社會危害性大。

對此，我國《建筑法》第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款”；《建筑工程質(zhì)量管理條例》第五十七條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款”；第七十三條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”。根據(jù)前述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，嚴肅查處無證施工行為、對建設(shè)單位和單位負責人進行追責是建設(shè)主管部門的法定職責。

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，特殊的國情造就了“中國式拆遷”。其中，部分行政機關(guān)對于違法拆建現(xiàn)象視而不見、聽而不聞并不鮮見。要終結(jié)這種局面，還是要回到“依法執(zhí)政”和“執(zhí)法為民”上去。十八屆四中全會將“依法治國”作為會議的主要議題，這充分表明黨和政府的執(zhí)政觀念在轉(zhuǎn)變，全黨以法治思維和法治方式治國理政的認識和覺悟在提高。我國期待著一個法制環(huán)境的構(gòu)建，這樣才會使得拆遷改造真正成為利國利民、利于社會的好事。

辦案律師：

楊念平律師，先后畢業(yè)于河南大學(xué)、西南政法大學(xué)，獲碩士學(xué)位。曾就職于中國石化洛陽石化分公司、北京市才良律師事務(wù)所、律師事務(wù)所，現(xiàn)就職于北京在明律師事務(wù)所，任征地拆遷業(yè)務(wù)部主辦律師。為中華全國律師協(xié)會會員，北京市律師協(xié)會會員， 《中國律師》和中國律師網(wǎng)特約撰稿人和評論員，中國公益協(xié)作律師網(wǎng)會員。

楊念平律師目前為止代理拆遷案件240余件，以善于精準把握“拆遷心理”而著稱。由于拆遷案件的本質(zhì)是拆遷各方的利益博弈和意志較量，楊律師通過和拆遷各方的交流，能夠準確制定法律方案，創(chuàng)造性地解決問題。同時由于代理大量的拆遷案件，更加深刻體會到普通百姓的無助和絕望，堅定了“只為被拆遷人服務(wù)”的理念。當事人對其評價：智慧勇敢、思維敏捷，極具親和力，能夠為當事人提供強大的精神力量，被譽為“最堅強的拆遷女律師”。

黃艷，畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，現(xiàn)就職于北京在明律師事務(wù)所，任征地拆遷業(yè)務(wù)部律師。自2013年9月進入北京在明律師事務(wù)所以后，黃艷律師已承辦約100件次不動產(chǎn)征收搬遷案件，其中涉及生產(chǎn)經(jīng)營用房征收搬遷案件約30件次，工作中積累了豐富的行業(yè)專業(yè)經(jīng)驗，為幫助百姓維護合法權(quán)益夯下了堅實的基礎(chǔ)。