導讀：隨著征收拆遷工程的持續(xù)和廣泛推進，各個地區(qū)農(nóng)村的土地房屋都將面臨征收。對于農(nóng)民來說，征收拆遷是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，唯一能把控住的就是拆遷補償款。當然，為了以后更好的生活，每一個農(nóng)民都希望能多爭取一些拆遷補償。但在現(xiàn)實的拆遷中，對于拆遷補償?shù)姆峙鋮s出現(xiàn)了問題。

在實踐中，很多時候被拆遷農(nóng)民感覺自己拆遷補償中的土地補償款被村集體或者村委會“截留”了，從而直接導致最后的拆遷補償款過低。很多被拆遷農(nóng)民因此質(zhì)疑村集體是否涉嫌貪腐，也因此產(chǎn)生了很多“官民”的暴力事件。那土地補償款到底歸誰所有呢？我們來看看最高人民法院針對該問題的解決結(jié)果：

案情概述

案件基本信息

案號：（2017）最高法行申2252號行政裁定

案由：不履行土地補償法定職責

審理法院：最高人民法院

審理程序：再審復查與審判監(jiān)督

當事人信息

再審申請人（一審原告、二審上訴人）長春市翔宇塑鋼窗業(yè)有限公司……

被申請人（一審被告、二審被上訴人）長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會……

案件簡要情況：

翔宇公司系新立城鎮(zhèn)政府招商引資企業(yè)。翔宇公司與新立城鎮(zhèn)齊家村簽訂協(xié)議，使用齊家村耕地10000平方米用于擴建塑鋼窗廠，并有長春市南關(guān)區(qū)規(guī)劃部門為翔宇公司頒發(fā)四份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并獲得吉林省國土廳頒發(fā)的用地預審報告。但因其他原因未取得國有土地使用證。

2011年5月13日，凈月管委會和長春市國土局凈月分局分別作出《征收土地公告》和《征地補償安置方案公告》，翔宇公司使用的上述10000平方米土地，位于本次征收范圍內(nèi)。

2014年6月25日，凈月土地收儲中心與翔宇公司簽訂《非住宅房屋拆遷補償協(xié)議》，對翔宇公司房屋、地上附屬物、停產(chǎn)停業(yè)損失，按照國有土地上房屋征收補償標準。凈月土地收儲中心將補償足額支付給齊家村。

2015年6月，翔宇公司足額領(lǐng)取補償款。但對土地補償費有異議，因凈月管委會未將土地補償?shù)馁M用補給翔宇公司。翔宇公司認為不予補償土地補償款行為違法，導致自己最終的補償款大幅度損失。遂提起訴訟，要求判令按國有土地補償標準支付土地補償款612萬元。

判決結(jié)果

一審：

長春市中級人民法院（2015）長行初字第110號行政判決認為，翔宇公司未足額繳納土地出讓金，未履行全部征地審批程序，未取得國有土地使用證，只是與村集體簽訂協(xié)議，使用集體土地。涉案土地性質(zhì)仍為集體所有，凈月管委會已將土地補償款給付村集體并無不當。翔宇公司若主張未到期土地權(quán)益，可另行向村集體主張。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回翔宇公司的訴訟請求。翔宇公司不服，提起上訴。

二審：

吉林省高級人民法院判決駁回上訴，維持一審判決。

再審：

最高人民法院認為：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一款規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。也就是說，由我國農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)決定，國家征收農(nóng)民集體土地的，土地補償款并非屬于土地使用權(quán)人，而是歸屬土地所有權(quán)人村集體經(jīng)濟組織，土地使用權(quán)人僅可以就地上附著物及青苗等屬于其所有的物品獲得補償。

本案中，翔宇公司僅僅是涉案被征收土地的使用權(quán)人，并非集體土地的所有權(quán)人。凈月管委會將土地補償款發(fā)放給涉案土地所有權(quán)人齊家村，并無不當。同時，凈月管委會對翔宇公司的補償，已經(jīng)按照國有土地上房屋征收的標準予以評估補償，補償款總額中已經(jīng)包含涉案土地使用權(quán)的價值，在此情形下，翔宇公司又主張土地補償款，沒有事實和法律依據(jù)。一、二審判決駁回翔宇公司的訴訟請求，并無不當。

律師評析

該案最終未予支持原告（被征收人）要求政府支付土地補償款的訴求。其法理依據(jù)在于農(nóng)民土地所有權(quán)歸集體所有，所以，土地的征收補償費用應(yīng)歸于集體。而農(nóng)民僅能依據(jù)土地使用權(quán)的權(quán)限要求地上附著物、青苗補償費的征收補償款。

具體來說，拆遷補償款包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費以及社會保障費。其中，土地補償費歸集體所有，也就是歸村集體所有。村集體可將土地補償費用于整個村的公共建設(shè)或者公益用途，如建學校、建公共設(shè)施、辦村辦企業(yè)等。而農(nóng)民的拆遷補償費主要集中在房屋以及青苗補助費等上面。

所以，綜合上述案件，在明拆遷律師要提醒各位被拆遷農(nóng)民的是：要想提高征收補償費用，最該集中在房屋的價值衡量和青苗的市場價上。實踐中，這也是拆遷方最容易壓價的地方。而針對房屋價值，被拆遷農(nóng)民應(yīng)注意證件齊全和手續(xù)合法才能充分保障爭取房屋價值的最大化。對于土地補償費，最高人民法院對個案的判決結(jié)果是具有普遍指導性的。當然，征收拆遷，各個地方的政策不一樣，但都嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，也會以最高人民法院的判決作為參考。所以，如果被拆遷農(nóng)民在土地補償費上有異議，還得慎重考慮，根據(jù)具體情況和具體地方政策，（如有必要，可咨詢專業(yè)律師）作出正確理智的判斷，避免浪費爭取高補償?shù)臅r間和成本、精力。