導(dǎo)讀：征地區(qū)片綜合地價(jià)是如今測算除地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)外的征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要標(biāo)準(zhǔn)。《國土資源部關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》中對此作了明確的規(guī)定，并通過“測算指導(dǎo)性意見”對其作了細(xì)化的規(guī)范。問題在于，這一看似科學(xué)合理的補(bǔ)償費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)卻往往“口惠而實(shí)不至”，依據(jù)它所得出的補(bǔ)償數(shù)額有時(shí)根本不能確保被征地農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益。面對這樣的情況，被征地農(nóng)民該如何救濟(jì)呢？單純的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，是不是真的“無藥可醫(yī)”呢？

【基本案情：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低申請協(xié)調(diào)遭拒】

唐女士在黑龍江省海林市海林鎮(zhèn)某村承包了集體土地，用于種植水稻。然而好好的土地卻于2015年被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制征收，直到2016年9月政府才不慌不忙地作出《轉(zhuǎn)征公告》，為涉案項(xiàng)目補(bǔ)了一個(gè)合法的身份。

經(jīng)唐女士訴訟，牡丹江市中級人民法院作出一審判決，確認(rèn)這一強(qiáng)征行為違法。而由于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)太低，征地補(bǔ)償問題一直沒有達(dá)成協(xié)議。唐女士在在明律師的指導(dǎo)下就此向海林市政府申請協(xié)調(diào)。

2018年3月，海林市政府答復(fù)稱，區(qū)片綜合地價(jià)系依據(jù)省政府批復(fù)等文件，并由牡丹江市政府進(jìn)行統(tǒng)一審批，因此，“你要求海林市人民政府予以協(xié)調(diào)的請求無法做到”！協(xié)調(diào)申請?jiān)诳h級市這里碰了一鼻子灰。

在明律師繼續(xù)指導(dǎo)唐女士向牡丹江市政府申請協(xié)調(diào)。然而牡丹江市政府未在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。2018年5月，唐女士向黑龍江省政府申請行政復(fù)議，請求認(rèn)定牡丹江市政府對于協(xié)調(diào)申請不予答復(fù)構(gòu)成行政不作為，并責(zé)令其對涉案征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)糾紛予以協(xié)調(diào)。

【法律分析：對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服究竟能不能這么操作？】

根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

據(jù)此，唐女士對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，向縣、市政府申請協(xié)調(diào)，依據(jù)上沒有任何問題。

本案中，唐女士所面臨項(xiàng)目的《轉(zhuǎn)征公告》明確的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)系依照2010年所作出的文件進(jìn)行制定，然而涉案補(bǔ)償安置方案公告系制作于2016年。適用6年前的區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)顯然不能保障被征地農(nóng)民的基本居住條件和之前的生活水平不降低。

國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中明文規(guī)定，各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。據(jù)此，對于這種長期不調(diào)整的區(qū)片綜合地價(jià)，被征收人是有依法救濟(jì)權(quán)利的。

【一錘定音：置之不理不等于“協(xié)調(diào)不成”】

針對唐女士的行政復(fù)議申請，被申請人牡丹江市政府答辯認(rèn)為，唐女士此前已經(jīng)向海林市政府提出了協(xié)調(diào)申請。而依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條之規(guī)定，若協(xié)調(diào)不成，申請人應(yīng)向批準(zhǔn)征收土地的人民政府申請裁決，而不是再逐級向被申請人、省政府乃至于國務(wù)院申請協(xié)調(diào)。市政府認(rèn)為海林市政府是“縣級市”，依法屬于《條例》中所述“縣級以上地方人民政府”，協(xié)調(diào)理應(yīng)到此結(jié)束。

如此答辯意見又是否站得住腳呢？

黑龍江省人民政府于2018年9月作出黑政復(fù)決〔2018〕40號《行政復(fù)議決定書》，對此進(jìn)行了言簡意賅的說理：牡丹江市政府在收到唐女士的協(xié)調(diào)申請后，應(yīng)當(dāng)對其是否應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)進(jìn)行判斷和處理。如果決定調(diào)，那就依據(jù)《條例》第二十五條的規(guī)定調(diào)；如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由海林市政府來調(diào)，那么就應(yīng)當(dāng)作為其上一級政府對其依法啟動監(jiān)督程序，督促其依法履行協(xié)調(diào)的法定職責(zé)，而不能對申請人提出的協(xié)調(diào)申請置之不理。省政府最終責(zé)令牡丹江市政府在法定期限內(nèi)對唐女士提出的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以協(xié)調(diào)的申請依法處理。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征地農(nóng)民的是，征地區(qū)片綜合地價(jià)的確是征地補(bǔ)償安置的重要標(biāo)準(zhǔn)來源，但絕非不可撼動、調(diào)整的死標(biāo)準(zhǔn)。國土資源部在前述《通知》中明確指出，區(qū)片綜合地價(jià)制訂要妥善處理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性與合理性、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民補(bǔ)償要求之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證原有生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要防止以制訂和公布區(qū)片綜合地價(jià)為由，壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民朋友若對這一標(biāo)準(zhǔn)不滿，尤其是發(fā)現(xiàn)其多年未上調(diào)、嚴(yán)重脫離補(bǔ)償安置的實(shí)際需要，完全可以依法采取救濟(jì)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法補(bǔ)償權(quán)益。而“申請協(xié)調(diào)”，的確是其中行之有效的方法之一。