導(dǎo)讀：行政機(jī)關(guān)在作出對行政相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的具體行政行為時，必須要履行正當(dāng)法律程序，即告知行政相對人作出該行政行為的事實、依據(jù)與理由，并告知行政相對人進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利與途徑，否則就是違法行政。比如，在征地拆遷領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)在對行政相對人的房屋作出“責(zé)令限期改正通知書”時，是對行政相對人財產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)定，已經(jīng)對相對人的財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生影響，是屬于可復(fù)議或者訴訟的范圍，不管是實體違法還是程序違法，都是屬于可撤銷的范圍。

【基本案情：“改正”而非“拆除”，有何特殊之處？】

李先生是江西省某村村民，在該村擁有集體建設(shè)用地一處，并依法辦理了《集體土地使用權(quán)證》，且依法辦理了營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動。李先生的經(jīng)營一直有條不紊的進(jìn)行，直到有一天，縣城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局遞給李先生一紙“責(zé)令限期改正通知書”，將其經(jīng)營性房屋認(rèn)定為違法建設(shè)，并責(zé)令限期拆除。如果逾期不拆除，將予以強(qiáng)制拆除。李先生拿著這份通知書一籌莫展，便委托北京在明律師事務(wù)所的馬麗芬、閆會東律師幫助其維權(quán)。

【辦案經(jīng)過：“改正”通知究竟能不能救濟(jì)？】

維權(quán)第一步：提復(fù)議申請無故不予受理，訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為獲支持

馬麗芬、閆會東律師了解整個案情之后，針對該“責(zé)令限期改正通知書”向縣政府提起行政復(fù)議申請。然而縣政府沒有經(jīng)過任何調(diào)查審理，便于接到申請當(dāng)天以涉案通知書不在復(fù)議范圍之內(nèi)，直接作出《不予受理行政復(fù)議申請決定書》。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條之規(guī)定，城管作出的該通知書明顯屬于可復(fù)議的范圍，縣政府的不予受理行為是違法的。于是兩位律師直接針對縣政府的不予受理決定提起訴訟。主要理由是：

首先，城管作出的該通知直接侵害了李先生的財產(chǎn)權(quán)和合法經(jīng)營權(quán)，屬于可復(fù)議的范圍；

其次，縣級人民政府作為城市管理部門的上級行政機(jī)關(guān)，具有受理行政復(fù)議的法定職權(quán)；

再次，城管作出該行政行為未履行正當(dāng)?shù)姆沙绦?，未告知作出該行為的事實、理由和法律依?jù)，未告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)，也未告知其進(jìn)行復(fù)議或者救濟(jì)的權(quán)利與期限，程序違法，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。

經(jīng)過律師的據(jù)理力爭，法院支持了我們的觀點(diǎn)，將前述不予受理決定書予以撤銷。

維權(quán)第二步：重獲復(fù)議權(quán)，提起第二次復(fù)議申請

經(jīng)過兩位律師前一階段的努力，李先生重新獲得了提起行政復(fù)議的資格。于是又針對該通知，第二次向縣政府提起行政復(fù)議申請。雖然縣政府受理了李先生的行政復(fù)議申請，但還是以城管作出的“責(zé)令限期改正通知書”事實清楚、程序合法為由作出了《行政復(fù)議決定書》，維持了城管作出的“責(zé)令限期改正通知書”。李先生剛獲得的希望又一次被縣政府無情的澆滅了，但是維權(quán)之路任重而道遠(yuǎn)，在兩位律師的幫助下，他再一次把縣政府和城市管理綜合行政執(zhí)法局訴至法院，繼續(xù)尋求救濟(jì)。

維權(quán)第三步：一訴定乾坤，撤銷“責(zé)令限期改正通知書”

法院經(jīng)審理認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定：“占用土地、建造房屋，建設(shè)臨時建（構(gòu)）筑物均應(yīng)經(jīng)過有關(guān)行政主管部門審批?！薄锻恋毓芾矸ā返谌鶙l第二款規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第七十四條進(jìn)一步規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。被告縣城市管理綜合行政執(zhí)法局在未查清原告建造的涉案建筑行為是違反城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，或是鄉(xiāng)、村規(guī)劃，還是非法占地的情況下，即作出《責(zé)令限期改正通知書》，法律依據(jù)不足。被告未在其職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》有關(guān)規(guī)定作出行政決定，履行催告義務(wù)，給予陳述和申辯的權(quán)利，即通知原告進(jìn)行拆除，程序違法。原告要求撤銷被告作出的《責(zé)令限期改正通知書》的理由成立，本院依法予以撤銷。被告縣政府作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。就此，強(qiáng)拆進(jìn)逼的威脅被徹底解除。

【律師說法：城管不能全“集中”】

在明拆遷律師最后想提示大家的是，對于自己的合法建筑被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為違建，行政相對人一定不要驚慌，要找專業(yè)律師幫助維權(quán)。因為法律并未賦予城管部門對違法建筑的認(rèn)定權(quán)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。”可見，對違法建筑的認(rèn)定權(quán)仍由規(guī)劃部門保留，一般情況下，城管部門不得代為行使，除非違法事實與法律適用較為明確。從法理上而言，違法建筑認(rèn)定權(quán)的性質(zhì)屬于行政確認(rèn)，而非行政處罰，因此賦予城管部門相對集中行使部分行政處罰權(quán)，并不代表法律賦予了其行政確認(rèn)權(quán)。因此本案中城管并未有認(rèn)定涉案建筑為違法建筑的職權(quán)，且事實認(rèn)定和適用程序均違法，最終自然難逃被法院判決撤銷的結(jié)局。