導(dǎo)讀：補(bǔ)償安置未到位，房屋卻已被街道辦先行拆除。面對(duì)如此窘境，除了訴強(qiáng)拆行為違法進(jìn)而申請(qǐng)行政賠償這條路之外，被征收人還有其他維權(quán)道路可供選擇嗎？

【基本案情：街道辦強(qiáng)拆，市政府不管補(bǔ)償？】
某市人民政府對(duì)王先生所在村集體土地組織實(shí)施征收并發(fā)布了《征收土地方案公告》，王先生取得所有權(quán)的房屋被列入征收范圍。市政府工作人員多次與王先生協(xié)商拆遷安置補(bǔ)償事宜，但未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，王先生的房屋就被街道辦事處強(qiáng)行拆除，卻至今未給予王先生任何安置補(bǔ)償。數(shù)月后，王先生以郵寄的方式向市政府遞交了《補(bǔ)償安置申請(qǐng)書》，要求市政府履行其補(bǔ)償安置法定職責(zé)或?qū)ι暾?qǐng)作出處理，然而卻未能收到任何答復(fù)。王先生認(rèn)為，市政府作為集體土地的征收主體，對(duì)被征收人的《補(bǔ)償安置申請(qǐng)書》不予處理，嚴(yán)重侵害了其合法權(quán)益，遂將市政府訴至法院。

【律師代理：征收補(bǔ)償找市政府，成嗎？】
案件審理過程中，爭(zhēng)議焦點(diǎn)是王先生請(qǐng)求履行的補(bǔ)償安置職責(zé)是否為市政府職責(zé)范疇。法院依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施”及《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第二十五條第一款“市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告”認(rèn)為，在土地征收實(shí)踐中，市政府發(fā)布征收土地公告之后的各項(xiàng)實(shí)施組織工作由市國(guó)土資源局及相關(guān)征收責(zé)任單位負(fù)責(zé)。具體到安置補(bǔ)償環(huán)節(jié)，先由國(guó)土資源局或征收責(zé)任單位與被征收人協(xié)商，簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，無(wú)法達(dá)成一致的，方由國(guó)土局依法作出安置補(bǔ)償決定。根據(jù)這番理由，法院直接裁定駁回了王先生針對(duì)市政府的起訴。

面對(duì)這一不利局面，北京在明律師事務(wù)所的聶榮律師根據(jù)多年辦案經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)三點(diǎn)迅速扭轉(zhuǎn)局面，證明本案集體土地征收的主體是某市人民政府，并非市、縣人民政府土地行政主管部門。

第一點(diǎn)，法條依據(jù)：依照《土地管理法》第四十六條“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”及《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告”之規(guī)定，市、縣人民政府才是組織實(shí)施征地的主體。

第二點(diǎn)，政策依據(jù)：根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定和要求，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。在此通知中明確規(guī)定：強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體，對(duì)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。此規(guī)定明確了市縣人民政府作為征地主體，在征地過程中負(fù)總責(zé)的法律地位。

第三點(diǎn)，判例依據(jù)：與本案案情相似，（2017）最高法行申8065號(hào)周孝杰訴漯河市人民政府不履行征地補(bǔ)償安置法定職責(zé)一案，該案確認(rèn)漯河市政府為征收涉案土地的組織實(shí)施主體而非漯河市國(guó)土資源局。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，在房屋已遭違法強(qiáng)拆而補(bǔ)償安置尚未落袋的情形下，直接起訴市、縣級(jí)人民政府要求其履行補(bǔ)償安置法定職責(zé)，是被征收人依法維權(quán)的重要方式之一。其地位和作用可以說(shuō)不亞于通過確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法進(jìn)而申請(qǐng)行政賠償。而無(wú)論是國(guó)有土地上的房屋征收還是農(nóng)村集體土地的征收，市、縣級(jí)人民政府都是應(yīng)當(dāng)對(duì)此負(fù)總責(zé)的部門，這一點(diǎn)幾乎是沒有任何爭(zhēng)議的。