導(dǎo)讀：重大建設(shè)項目可以先行用地已是《建設(shè)用地審查報批管理辦法》中的明文規(guī)定。只是先行用地也需要有“批文”，而不是“正在報批中”就可以開工建設(shè)的。而協(xié)議永遠都不能替代批準文件發(fā)揮法律效力，依法征收不會是協(xié)議征收！

【基本案情：簽訂協(xié)議后的維權(quán)】

本案當事人是廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)某村第十六股份合作經(jīng)濟社的村民。2017年9月16日，中山市黃圃鎮(zhèn)人民政府、中山市黃圃鎮(zhèn)土地房屋征收中心與村委會簽訂《廣州南沙港鐵路項目征地補償協(xié)議》，約定因廣州南沙港鐵路項目建設(shè)，需征收該村第十六股份合作經(jīng)濟社138.263畝的土地，該經(jīng)濟社的大部分村民有異議。

2017年11月，廣州南沙港鐵路黃圃貨場建設(shè)項目在其合作社一百余畝的承包地上進場施工，強行填平村民養(yǎng)殖漁塘，強行鏟除村民種植的香蕉苗。施工人員沒有給村民出具任何法律手續(xù)，村民阻攔施工反被他們毆打。村民報警，公安機關(guān)以雙方有征地補償協(xié)議，村民無權(quán)干涉施工為由不予立案受理。股份合作經(jīng)濟社的村民決定委托北京在明律師事務(wù)所的楊海軍律師維權(quán)，推翻村委會與鎮(zhèn)政府、征地部門業(yè)已達成的征地補償安置協(xié)議。

【辦案經(jīng)過：先行用地也不能沒批文】

在明律師了解案情后，以征地補償安置協(xié)議違反《土地管理法》《村民委員會組織法》等法律的規(guī)定為由訴至法院，請求判決確認涉案補償協(xié)議無效。中山市第一法院經(jīng)審理認為，本案的征地協(xié)議糾紛系行政協(xié)議糾紛，涉案土地沒有證據(jù)證明已經(jīng)法定程序批準征收，沒有證據(jù)證明安置方案經(jīng)市政府批準，在此情況下簽訂的征地協(xié)議違反法律規(guī)定。因廣州南沙港鐵路項目征地手續(xù)在辦理中，且部分村民已根據(jù)此征地協(xié)議領(lǐng)取了補償款，為維護公共利益的需要不對涉案協(xié)議確認無效。法院最終判決確認被告中山市土地房屋征收管理辦公室委托被告鎮(zhèn)政府與合作經(jīng)濟社簽訂的征地補償協(xié)議違法，并責令被告征管辦采取補救措施。

本案中一個值得關(guān)注的問題是，涉案村民就施工方將淤泥堆放在涉案集體土地上的行為向中山市國土資源局申請了土地違法查處。市國土局作出告知稱“涉案鐵路建設(shè)系國家重點項目，相關(guān)用地手續(xù)正在報國土資源部審批”，并對在獲批前堆放淤泥的行為作出了《責令停止國土資源違法行為通知書》，對此案立案依法查處。由此可見，涉案項目采取的先行用地程序。但即便如此，也要在自然資源部獲批才可以動工，而不可以“未批先占”。而通過此案，我們也看到了土地違法查處申請在征收維權(quán)中的重要作用，這一維權(quán)工具值得廣大被征地農(nóng)民考慮。

【法律分析：征地法條復(fù)習】

《土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。第四十七條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

根據(jù)以上規(guī)定，國家征收土地的應(yīng)當按照法定程序經(jīng)批準后，由縣級以上地方人民政府公告并組織實施。而簽訂征地補償協(xié)議已經(jīng)是實施征地的行為，在沒有批準征地的情況下實施征地，違反法律規(guī)定，征地協(xié)議自然是違法的。

在明拆遷律師最后想特別強調(diào)的是，所謂的“村民自治”“補償款已按時足額發(fā)放”均不能成為征收行為不合法的借口和理由，打著自治的旗號瞞天過海侵害村民權(quán)益的事情已經(jīng)太多了。廣大農(nóng)民朋友一定要提高警惕，牢牢握緊屬于自己的程序性權(quán)利，盡量避免民意被代表的情形發(fā)生。畢竟，推翻一份已經(jīng)簽訂的補償協(xié)議，從來都不容易。