導(dǎo)讀：當(dāng)下，對于農(nóng)村集體土地上房屋下征收決定進(jìn)而進(jìn)行拆遷的做法越來越常見，這也給廣大農(nóng)民朋友的依法維權(quán)提出了需要重視的新問題。簡言之，在未依法獲得征地批復(fù)的情況下，如此作出征收決定的做法是不合法的。

基本案情：集體土地上房屋遭遇棚戶區(qū)改造

委托人的房子位于河北省張家口市某縣某村，有合法的集體土地使用權(quán)證，但原本平靜的生活卻被一紙《房屋征收決定》所打破。2017年12月底，李先生一家收到了縣政府作出的《房屋征收補償決定》以及一份《房屋價格評估報告》，告知李先生所在村被納入了棚戶區(qū)改造項目范圍。雖然李先生知道自己的村落要被征收了，但是沒有想到這么迅速，并且安置補償款極低，根本沒有辦法維持李先生現(xiàn)有的生活水平。至于補償標(biāo)準(zhǔn)李先生并不知從何而來，僅僅是拆遷辦口頭承諾給多少平米的房子和多少補償款，沒有任何書面文件。同時，針對此次征收的任何合法手續(xù)李先生均表示不知情。眼看著自己美好的生活要被破壞，李先生決定拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

經(jīng)過在網(wǎng)絡(luò)上認(rèn)真搜尋，李先生最終決定委托在河北省代理過多起案件并取得滿意效果的北京在明律師事務(wù)所的律師代理自己的案件。

法律分析：程序錯用，征收決定確認(rèn)違法

律師先了解了李先生所在村的具體情況，以及所在村土地的地籍情況。李先生表示，自己雖然不是村里的人，但是其房屋是合法的，土地取得也是有合法的權(quán)屬證明（集體土地使用證、建房許可等證明齊全）。村內(nèi)土地沒有被合法征收，一直都是集體土地的性質(zhì)。黃曉麗律師一眼看出了端倪：既然李先生所在村依然是集體土地，那么他收到的征收補償決定怎么是按照國有土地上房屋征收程序作出的呢？

律師立刻針對李先生的房子展開了一系列的信息公開調(diào)查取證，包括征地批文、建設(shè)項目立項、規(guī)劃許可等等文件，確定土地性質(zhì)并確定李先生的房屋是否位于征收范圍內(nèi)。果不其然，在法定的期限內(nèi)，黃律師收到了相應(yīng)部門的信息公開答復(fù)，無論是征地批文還是立項批復(fù)，得到的答復(fù)均為“不存在相關(guān)的征收信息”。此時，黃律師對李先生的案件就更有把握了——未批先占！錯用程序！

針對李先生收到的前述兩份文件，律師采取的是“雙管齊下”的方法。一方面，針對李先生個人作出的《房屋征收補償決定》啟動復(fù)議程序，要求撤銷該補償決定；另一方面，針對此次項目作出的《房屋征收決定》直接起訴，要求撤銷。在復(fù)議機關(guān)收到并受理撤銷補償決定復(fù)議申請的同時，將撤銷《房屋征收決定》的案件予以立案。立案后，律師立馬針對復(fù)議撤銷《補償決定》的案件申請中止，理由是《房屋征收決定》是補償決定的必須的前置程序，需要等案件的審理結(jié)果作為復(fù)議的參考，并且對復(fù)議決定起到了關(guān)鍵性的作用。這個時間差打的剛剛好，在撤銷《征收決定》的同時，又不耽誤《補償決定》的撤銷。2018年8月30日，李先生收到了復(fù)議機關(guān)作出的《中止復(fù)議審理通知書》，告知李先生等待《征收決定》案件結(jié)果，再作出相關(guān)的復(fù)議決定。

案件是否能夠走得順利，是否能夠勝訴，都在于很關(guān)鍵的因素——證據(jù)，這也就是律師為什么一上來做了許多信息公開的原因。通過向省政府、市縣級國土部門、發(fā)展改革部門等行政機關(guān)進(jìn)行的信息公開取證調(diào)查，黃律師得到的“該區(qū)域沒有相關(guān)征收信息”的證據(jù)足以表明，李先生一家所在村的集體土地仍然是村集體所有，并未被征收為國有土地。

此份征收決定存在著諸多的違法點，其中最大的違法點在于李先生的房屋土地性質(zhì)，仍然是集體土地，那么如果擬對于該土地進(jìn)行征收，必須按照農(nóng)村集體土地征收的程序進(jìn)行，即由國務(wù)院或省級人民政府作出征地批復(fù)征收為國有土地。按照我國目前的法律，征收主要分為兩種，一種是對國有土地上房屋的征收，征收后房屋所在的國有土地使用權(quán)同時收回，通俗的說法叫地隨房走；另一種征收為集體土地的征收，征收后對地上房屋在內(nèi)的附著物進(jìn)行補償，稱之為房隨地走。但是在集體土地上絕不存在所謂的地隨房走，即先把房屋征收，房屋所在的集體土地同時收回，這是一種嚴(yán)重架空《土地管理法》的違法行為。在最高人民法院（2017）最高法行申6218號一案的裁判要旨中，最高院也明確了集體土地上房屋的征收要“參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行”的規(guī)定，意思是要參照國有土地上房屋征收補償?shù)木?，充分保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。不能將其理解為集體土地征收過程中，應(yīng)當(dāng)按照國有土地征收補償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)對被征地農(nóng)民予以安置補償。如此理解，違反土地管理法及其相關(guān)規(guī)定。

很快，河北省張家口市中級人民法院判決確認(rèn)被告作出的房屋征收決定違法并責(zé)令其采取補救措施。當(dāng)然，這只是個開始，黃律師并不僅僅滿足于一份勝訴判決，更重要的是為李先生一家拿到合理的安置補償。案件的辦理仍在進(jìn)行之中。