導(dǎo)讀：以湖南瀏陽(yáng)和四川瀘縣等地為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)，在改革政策支持下試行的“宅基地使用權(quán)跨村跨組跨鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)”和“城鄉(xiāng)居民共建共享”兩條新道路，將宅基地的可能性發(fā)揮到了前所未有的廣度。然而，實(shí)踐中一些地方卻出現(xiàn)了宅基地使用權(quán)被強(qiáng)制收回的情況，完全與“自愿有償退出”的表述不相符合。本文，北京在明律師事務(wù)所的聶榮律師團(tuán)隊(duì)為大家解析這一問(wèn)題……

【基本案情：居委會(huì)一申請(qǐng)，宅基地就沒(méi)了？】

王女士居住的某某村屬于某市區(qū)政府確定的城中村。2017年12月22日，該村所在的社區(qū)居委會(huì)向?qū)俚亟值擂k事處申請(qǐng)收回社區(qū)范圍內(nèi)全部宅基地的使用權(quán)。同月25日街道辦事處向區(qū)政府申請(qǐng)收回該村社區(qū)居民宅基地使用權(quán)。2018年2月23日，區(qū)政府作出1號(hào)《關(guān)于收回某某村社區(qū)全體居民宅基地使用權(quán)的決定》（簡(jiǎn)稱1號(hào)決定），決定收回某某村社區(qū)全體居民的宅基地使用權(quán)，并注銷其宅基地使用權(quán)證，同時(shí)對(duì)某某村社區(qū)居民的宅基地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償。

王女士心生疑惑，自家的宅基地使用權(quán)就這么輕易地被區(qū)政府一份《決定》收回去了？關(guān)于該區(qū)區(qū)政府作出1號(hào)決定的行政行為合法性問(wèn)題，北京在明律師事務(wù)所聶榮律師團(tuán)隊(duì)就為大家細(xì)細(xì)剖析。

【法律分析：宅基地使用權(quán)不能肆意收回】

根據(jù)《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”。

從這條規(guī)定可以看出，首先，法律規(guī)定收回集體土地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而并非區(qū)政府或者街道辦事處。原來(lái)批準(zhǔn)用地的政府（如頒發(fā)宅基地使用權(quán)證的區(qū)、縣級(jí)人民政府）通過(guò)批準(zhǔn)收回的方式對(duì)收回行為行使監(jiān)督權(quán)，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違法收回土地使用權(quán)。因此，以區(qū)政府名義直接決定收回王女士的宅基地使用權(quán)并注銷其宅基地使用權(quán)證，無(wú)職權(quán)依據(jù)。

其次，區(qū)政府沒(méi)有證據(jù)證明收回宅基地的行為符合村集體公共利益，缺乏事實(shí)依據(jù)?？偠灾?，該行政行為違法。王女士等村民完全可以就涉案1號(hào)決定提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法判決將其撤銷，從而維護(hù)自身的土地權(quán)益。

實(shí)踐中，像王女士這樣擔(dān)心宅基地使用權(quán)“莫名其妙”被收回的不在少數(shù)，大部分原因在于對(duì)法律、國(guó)家政策等不了解或者誤讀。前段時(shí)間一則消息甚囂塵上，內(nèi)容大意為如果宅基地超過(guò)兩年時(shí)間不建房使用，國(guó)家就會(huì)把該戶的宅基地使用權(quán)及地上房屋收回去。

其實(shí)這完全是誤解！根據(jù)自然資源部發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第52條之規(guī)定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。由此可知，要達(dá)到宅基地使用權(quán)被收回的程度，首先是要宅基地上沒(méi)有房屋，要么是原本就還沒(méi)建房，要么是以前建了房但因年久失修坍塌了或是自己拆除了，兩年以上還沒(méi)有恢復(fù)使用。然而農(nóng)民進(jìn)城打工之后老家的房子兩年沒(méi)人住，顯然跟上述規(guī)定中的情形是兩碼事！

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告》，目前我國(guó)正在試行“宅基地有償退出”措施，即農(nóng)民自愿退出閑置宅基地，村集體經(jīng)濟(jì)組織一次性給一筆補(bǔ)償款或購(gòu)房補(bǔ)貼。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》也提出，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委在解讀《意見(jiàn)》時(shí)仍然強(qiáng)調(diào)，“城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”三大原則。這就更好地解決了城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡、資源分配不均、要素交流不充分的問(wèn)題。

綜上所述，首先，宅基地使用權(quán)的有償收回應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序進(jìn)行，不能隨意為之；其次，宅基地是集體土地，仍然受到土地用途管制，不能肆意為之；最后，宅基地使用權(quán)是國(guó)家賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，具有身份性和福利性。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在面對(duì)宅基地被收回的情況時(shí)，不必懼之，但應(yīng)慎之。在明律師提示您，應(yīng)當(dāng)慎在拒絕“莫名其妙”，慎在及時(shí)咨詢專業(yè)人士，慎在積極維護(hù)合法權(quán)益。如此一來(lái)，只要您做足準(zhǔn)備、嚴(yán)陣以待，任爾東西南北風(fēng)，我自巋然不動(dòng)。