導(dǎo)讀：就現(xiàn)階段而言，“城市”和“農(nóng)村”土地在法律性質(zhì)、征收補償原理上仍然涇渭分明。雖然一些司法判例和司法解釋中規(guī)定了在特定情形下農(nóng)村集體土地征收的補償可以參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)，但這僅限于極特定的情況下，且僅是對補償標(biāo)準(zhǔn)的參照，而不涉及征收程序。

【基本案情：幼兒園遭遇棚戶區(qū)改造項目】

委托人李先生家在河北省某縣某村，他本人就是這個村里長大的，自己在外做了些小買賣后，希望對這個村子有點自己的貢獻(xiàn)。他希望村里的每一個孩子從小都能接受到良好的教育，于是李先生在村里租了一塊地，修建幼兒園，并且辦理了相關(guān)的審批手續(xù)以及營業(yè)執(zhí)照。孩子們在這里歡歌笑語，每次看到幼兒園孩子們的笑容，李先生總是感到特別欣慰。

就這樣過了幾年，好景不長，這種幸福的生活被一紙征收決定所打破。2017年12月底，縣政府對于李先生經(jīng)營的幼兒園下達(dá)一份《房屋征收補償決定》以及一份《房屋評估報告》，告知李先生經(jīng)營的幼兒園所在村被納入了棚戶區(qū)改造項目范圍。

其實早在2016年，李先生就已經(jīng)聽到了一些流言，知道自己的村落要被征收了，但是當(dāng)他收到這個補償決定的時候，還是有些摸不到頭腦，安置補償款怎么這么低？和自己當(dāng)時修建幼兒園的成本完全不能比擬。更何況自己還經(jīng)營了這么多年，至于補償標(biāo)準(zhǔn)李先生也并不知從何而來，僅僅是拆遷辦口頭承諾，給多少平米的房子，能不能再重新修建幼兒園，以及給多少補償款都沒有任何書面文件。同時，針對此次征收的任何合法手續(xù)李先生均表示不知情。眼看著自己辛辛苦苦修建的幼兒園就要被破壞，李先生決定拿起法律的武器堅決維權(quán)。

經(jīng)過大量查詢，李先生決定委托北京在明律師事務(wù)所在河北地區(qū)代理過多起案件并取得不錯成果的黃曉麗律師。取得李先生的授權(quán)后，黃曉麗律師立刻展開她的工作。

【律師代理：納入城市規(guī)劃區(qū)就能按590號令走程序了？】

黃曉麗律師首先了解了李先生所在村的具體情況，以及所在村土地的地籍情況。李先生表示，自己一直是這個村的村民，雖然后面在外打工，但是戶口沒有遷出去，而且租賃村里的土地修建幼兒園，不僅有土地租賃的手續(xù)，還有建房許可證，經(jīng)營的幼兒園也是有營業(yè)執(zhí)照的。除了這次征收之外，也不知道之前有沒有被征收，一直都應(yīng)是農(nóng)村集體土地的性質(zhì)。

黃曉麗律師一下看出了端倪：既然李先生所在的村依然是集體土地，但是幼兒園收到的《補償決定》卻是按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定作出的。因此，黃律師立刻針對涉案棚戶區(qū)改造項目展開了一系列的信息公開調(diào)查取證，包括征地批文、建設(shè)項目立項、規(guī)劃許可等等文件，確定土地性質(zhì)并確定被征收的幼兒園是否屬于征收范圍內(nèi)。

果不其然，在法定的期限內(nèi)，黃律師收到了相應(yīng)部門的信息公開答復(fù)，無論是征地批文還是立項批復(fù)，得到的答復(fù)均為“不存在相關(guān)的征收信息”。此時，黃律師對李先生的案件就更有把握了，未批先占！錯用程序！

在收集到了李先生經(jīng)營的幼兒園所在村的土地征收情況后，黃律師已經(jīng)很明白了，該村根本不存在合法的集體土地征收，那么此份《房屋征收決定》以及幼兒園收到的《房屋征收補償決定》肯定存在嚴(yán)重違法的情況。

針對此二份文件，黃律師采取的是“雙管齊下”的方法，一方面，針對幼兒園收到的《房屋征收補償決定》啟動復(fù)議程序，要求撤銷該補償決定；另一方面，針對此次項目做出的《房屋征收決定》直接起訴，要求撤銷此《房屋征收決定》。

在復(fù)議機關(guān)收到并受理撤銷補償決定復(fù)議申請的同時，將撤銷《房屋征收決定》的案件予以立案。立案后，黃律師立馬針對復(fù)議撤銷《補償決定》的案件申請中止，理由是《房屋征收決定》是作出補償決定必需的前置程序，需要等案件的審理結(jié)果作為復(fù)議的參考，并且對復(fù)議決定起到了關(guān)鍵性的作用。這個時間差打的剛剛好，在撤銷《征收決定》的同時，又不耽誤《補償決定》的撤銷。

在黃律師的指導(dǎo)下，案件每一步都走的很順利，一切都在黃律師的安排下有條不紊的進(jìn)行著。2018年9月初，李先生就收到了復(fù)議機關(guān)張家口市政府作出的《中止復(fù)議審理決定書》，告知李先生需要等到《征收決定》的審判結(jié)果作為此次復(fù)議決定的基礎(chǔ)。

案件是否能夠走得順利，是否能夠勝訴，都在于很關(guān)鍵的因素——證據(jù)，這也就是黃律師為什么一上來做了許多信息公開申請的原因。通過向省政府、市縣級自然資源部門、發(fā)展改革部門等行政機關(guān)進(jìn)行的信息公開取證調(diào)查，黃律師得到的信息均為“該區(qū)域沒有相關(guān)征收信息”，這些證據(jù)足以表明幼兒園所在村的集體土地仍然是村集體所有，并未被依法征收為國有土地。因此也就能夠順利的推進(jìn)訴訟程序：撤銷《房屋征收決定》。

此份征收決定存在著諸多的違法點，其中最大的違法點在于幼兒園房屋土地性質(zhì)仍然是集體土地，那么如果擬對于該土地進(jìn)行征收，必須按照集體土地性質(zhì)征收，即由國務(wù)院或省級人民政府征收為國有土地。在庭審的過程中，被告某縣政府一直強調(diào)一個觀點：房屋所在村落，已經(jīng)被省政府規(guī)劃納入至“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)”，那么按照有關(guān)法律的規(guī)定，被納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》來進(jìn)行，因此我們可以認(rèn)為，征收該地區(qū)的房屋是可以按照國有土地上房屋征收的標(biāo)準(zhǔn)和程序來實施的。

黃律師立即指出被告的邏輯漏洞，并予以反駁：按照我國目前的法律，征收主要就是兩種，一種是對國有土地上的房屋的征收，征收后房屋所在的國有土地使用權(quán)同時收回，通俗的說法叫地隨房走；另一種征收為集體土地的征收，征收后對地上房屋在內(nèi)的附著物進(jìn)行補償，稱之為房隨地走。但是在集體土地上絕不存在所謂的地隨房走，即先把房屋征收，房屋所在的集體土地同時收回，這是一種嚴(yán)重架空《土地管理法》的行為，是一種法外權(quán)力。

在最高人民法院（2017）最高法行申6218號一案的裁判要旨中，最高院也明確“參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行”的規(guī)定，意思是要參照國有土地上房屋征收補償?shù)木?，充分保障被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。不能將其理解為集體土地征收過程中，應(yīng)當(dāng)按照國有土地上房屋征收補償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)對被征收土地農(nóng)民予以安置補償。如此理解，顯然違反《土地管理法》及其相關(guān)規(guī)定。

黃律師的專業(yè)素養(yǎng)得到了李先生的極大認(rèn)可，同時也得到了庭審法官的肯定。很快，中級人民法院的判決下來了，判決確認(rèn)被告作出的《房屋征收決定》違法。當(dāng)然，這只是個開始，黃律師并不僅僅滿足于一份勝訴判決，更重要的是為李先生的幼兒園拿到更好以及合理的安置補償。黃律師準(zhǔn)備繼續(xù)上訴，要求撤銷此份《房屋征收決定》，并且針對復(fù)議案件也已經(jīng)申請恢復(fù)審理。案件仍然在進(jìn)行之中。

針對此案，黃曉麗律師要提示廣大被征收人的是，棚戶區(qū)改造項目原則上僅適用于國有土地上的成片老舊房屋。若牽涉農(nóng)村集體土地，則必須依法先履行征地批準(zhǔn)程序，將集體土地變更為國有土地。對土地性質(zhì)的敏感度始終是依法維權(quán)的重要一點，特別是在如今城市化進(jìn)程加速，城市與農(nóng)村的土地交錯重疊在一起的狀態(tài)下。