一、修訂背景

《關于重新印發(fā)汕頭市人民政府關于貫徹〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的意見的通知》（汕府辦〔2015〕57號，下稱原《意見》）于2015年9月印發(fā)，初步實現(xiàn)了汕頭市國有土地上房屋征收與補償工作的制度化、規(guī)范化。實施近五年來，對汕頭市國有土地上房屋征收與補償工作發(fā)揮了積極顯著的作用，經(jīng)評估有必要繼續(xù)實施。同時，原《意見》又存在一定不足：一是在職責方面，原《意見》沒有明確市、區(qū)（縣）房屋征收部門的主要職責；二是征收程序不夠清晰，對特殊情況缺乏明確規(guī)定；三是原補償、補助標準的設定不能滿足目前國有土地上房屋征收與補償工作的開展；四是機構改革后汕頭市部分行政部門名稱、職能調(diào)整，原《意見》涉及內(nèi)容需要進行相應修訂。

　　二、修訂目的

規(guī)范汕頭市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，促進城市更新建設。

　　三、修訂依據(jù)

《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號，下稱《條例》）

　　四、主要修改內(nèi)容

（一）明確房屋征收管理主體和責任

對原《意見》第二條中“房屋征收責任主體”和“房屋征收部門”進行了修改，其中：

1.房屋征收責任主體方面，明確了各區(qū)（縣）負責組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償作為全市征收補償工作的主要實施方式。主要原因是：考慮一是結合國務院“放、管、服”的精神，從有利于征收行為有效實施的角度出發(fā)，強化屬地管理責任，更有利于該項行政職權的實際操作；二是考慮到征收與補償工作是一個時間跨度較長的行政行為，經(jīng)常涉及內(nèi)容變更和突發(fā)情況，以區(qū)縣為主要實施主體有利于依法、及時、就地解決問題，在節(jié)約行政成本的同時，維護被征收人的合法權益，避免歷史遺留問題的產(chǎn)生。

2.房屋征收部門方面，根據(jù)《條例》釋義，設區(qū)的市人民政府應明確市、區(qū)（縣）兩級人民政府和房屋征收部門的職責分工，因此增加了市、區(qū)（縣）房屋征收部門主要職責的內(nèi)容。

（二）修訂房屋征收法定程序

對原《意見》第四條“嚴格執(zhí)行房屋征收法定程序”作了較大修改：

第一款為征收程序的規(guī)定。明確征收補償方案有權審批機關為同級人民政府；明確區(qū)（縣）人民政府在作出房屋征收決定前，應當履行相關法定程序并確保征收補償費用依法到位。該款規(guī)定是《條例》基本要求的整合。

第二款為征收補償方案內(nèi)容的規(guī)定，對征收補償方案的具體要件進行了明確。

第三、四、五款為特殊情況的規(guī)定：第三款對應使用市級財政資金的房屋征收項目，區(qū)（縣）人民政府應先將項目補償標準、征收補助、搬遷時限獎勵、經(jīng)濟測算、項目總成本等內(nèi)容報請市人民政府批準后方可制定征收補償方案；第四款對應必須組織聽證會的情形；第五款對應必須經(jīng)同級政府常務會議討論決定的情形，因《條例》中對此未作性詳細規(guī)定，經(jīng)研究決定仍保留《汕頭市人民政府關于印發(fā)汕頭市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程的通知》中“二百戶以上”的規(guī)定。

（三）完善補償、補助制度

原《意見》規(guī)定的補償、補助標準已不能滿足目前國有土地上房屋征收與補償工作的開展?，F(xiàn)《意見》構筑和完善汕頭市補償、補助制度，主要分為兩大部分：

一是補償部分，在《意見》第五條“合理確定房屋征收補償標準”中予以明確，包括被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成的搬遷和臨時安置的補償以及停產(chǎn)停業(yè)損失的補償?shù)人捻梼?nèi)容。被征收房屋價值的補償方面，相關規(guī)定已較為明確，本次只增加了評估程序和異議的內(nèi)容；其它三項補償，即停產(chǎn)停業(yè)損失補償、搬遷補償費和臨時安置補償費，根據(jù)省、市的有關規(guī)定進行了完善或列舉。

二是補助部分，第六條“實行征收補助和搬遷時限獎勵制度”中予以明確，包括對被征收人給予征收補助和搬遷時限獎勵。該條款的依據(jù)是《條例》賦予各地市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)實際情況制定對被征收人給予補助和獎勵辦法的權限。本次修訂刪去了原條款規(guī)定征收補助標準控制在被征收房屋類似房地產(chǎn)市場評估價值的15%以內(nèi)的規(guī)定，交由區(qū)（縣）人民政府研究制定，為房屋征收工作留下較大的操作空間，是對《條例》的貫徹和執(zhí)行。同時，在賦予征收主體較大自主權利的同時，參照廣州市做法增加了“住宅房屋價值的補償金額加上征收補助和搬遷時限獎勵不得高于被征收房屋所處區(qū)位周邊的新建普通商品住宅的市場價格”這一限制性條款?？傮w上，使得被征收人能夠通過獲得補償和補助后，購買到周邊面積相當?shù)囊皇制胀ㄉ唐纷》炕騾^(qū)位較好、成新程度較高的二手房，以此激勵被征收人積極搬遷。