改革開(kāi)放后，部分城市對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行過(guò)一些改造。2004年，遼寧省在全國(guó)率先啟動(dòng)了全省范圍內(nèi)的。之后，全國(guó)不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶(hù)區(qū)改造力度。2005年，國(guó)家啟動(dòng)了對(duì)中央下放東北三省煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造。2008年四季度起，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開(kāi)了全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施城市和國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶(hù)區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造的大幕。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的定位，“棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程”，必須要以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

然而，陽(yáng)光普照之下，難免伴有點(diǎn)滴的黑暗隨行

“前兩天我們得到通知說(shuō)要拆遷，說(shuō)是棚戶(hù)區(qū)改造，我們這的房子才蓋沒(méi)幾年呢，怎么就要拆呢？”

“我們馬上要拆遷了，屬于棚戶(hù)區(qū)改造。棚戶(hù)區(qū)不是又老又破的房子嗎？可我的是別墅?。　?/p>

“我們的店鋪臨街，去年剛裝修，政府卻說(shuō)是棚戶(hù)區(qū)改造，必須要拆，給的補(bǔ)償又不夠我的經(jīng)濟(jì)損失！”

“政府把我們現(xiàn)居住的小區(qū)納入棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)際我們小區(qū)現(xiàn)有的住房不是棚戶(hù)區(qū)，政府只讓我們接受貨幣化補(bǔ)償，不給我們產(chǎn)權(quán)置換安置，請(qǐng)問(wèn)這合理嗎？”

“我們?nèi)罕姮F(xiàn)在就像熱鍋上的螞蟻，面對(duì)拆遷怎么辦，我們村現(xiàn)在還有一多半的人不讓鄉(xiāng)里的工作人員進(jìn)我們?nèi)罕姷募依锪糠孔?，什么棚?hù)區(qū)改造，去年我們這里還被評(píng)為美麗鄉(xiāng)村，今年拆遷就是棚戶(hù)區(qū)了，太搞笑了吧，都是好房子，路是新修的，我們是開(kāi)發(fā)區(qū)，怎么會(huì)搞成棚戶(hù)區(qū)了呢？”

留言中，可以看到很多類(lèi)似的求助帖子。在拆遷領(lǐng)域的司法實(shí)踐中，我們也接觸到大量此類(lèi)案件：有的地方把新房、好房劃歸為棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行拆遷，有的地方補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，居民拆遷后的居住條件不升反降。究其緣由，我們分析如下：

首先，“棚戶(hù)區(qū)改造”的范圍被政策不斷擴(kuò)大。

依據(jù)2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]25號(hào)），棚戶(hù)區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域，意見(jiàn)中把棚戶(hù)區(qū)分為城市及國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)五大類(lèi)。同年，住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建保[2013]52號(hào)），將部分城中村改造項(xiàng)目也納入了棚戶(hù)區(qū)改造政策支持范圍內(nèi)。2015年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)）文件，將城市危房改造納入了棚改范圍。棚戶(hù)區(qū)居民多為低收入群體，很多還是企業(yè)老職工，曾為國(guó)家建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，棚改的地域范圍和概念范圍都逐步被擴(kuò)大。從初衷來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)棚改政策，并一次次擴(kuò)大棚改政策范圍的目的是逐步解決各類(lèi)住房困難居民的實(shí)際居住生活難題，幫助大家改善居住條件，提高生活質(zhì)量。但也正由于棚改范圍一步步被擴(kuò)大，又沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，所以各地方在進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)劃分時(shí)具有較為靈活的自由裁定權(quán)，這就在客觀上為一些地方有意無(wú)意地錯(cuò)劃棚戶(hù)區(qū)創(chuàng)造了條件。

其次，“棚戶(hù)區(qū)改造”有很多優(yōu)惠政策支持。

國(guó)家為了更好地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，在項(xiàng)目審批、建設(shè)資金、稅收減免、建設(shè)用地等方面出臺(tái)了諸多優(yōu)惠支持政策，只要將地塊劃歸為棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，就可以較為簡(jiǎn)捷快速地獲得審批，并且得到相應(yīng)的政策好處。更有甚者，個(gè)別地方政府因?yàn)榭瓷狭四称瑓^(qū)域的地理位置，就將其劃歸為棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，根本目的不是為了提高民生，而僅僅是為了拿到那個(gè)地塊。有很多被拆遷人的房屋被莫名打上了“棚戶(hù)區(qū)改造房屋”的標(biāo)簽，補(bǔ)償過(guò)低，權(quán)益被侵犯。

棚戶(hù)區(qū)改造應(yīng)如何補(bǔ)償呢？

• 一般來(lái)講，對(duì)于國(guó)有土地上的棚戶(hù)區(qū)改造，房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。補(bǔ)償可以參考就近區(qū)位類(lèi)似結(jié)構(gòu)的商品房的價(jià)格。而補(bǔ)償方式通常分為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種。貨幣補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)、外遷補(bǔ)助費(fèi)、其他補(bǔ)助費(fèi)等。而產(chǎn)權(quán)置換一般是拆一還一，在同等區(qū)位中，能做到1:1進(jìn)行房屋置換就算是合理補(bǔ)償。這兩種拆遷補(bǔ)償方式，被拆遷人可以自由選擇。
• 集體土地上房屋的棚戶(hù)區(qū)拆遷補(bǔ)償，通常也是分為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。如果棚改區(qū)域是農(nóng)村集體土地，但該片區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，則也可以參考國(guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以參照國(guó)有土地上房屋征收產(chǎn)權(quán)置換的標(biāo)準(zhǔn)。

如果棚戶(hù)區(qū)改造的補(bǔ)償太少，被拆遷人應(yīng)如何合理爭(zhēng)取提高補(bǔ)償呢？

第一、要保留好房屋土地相關(guān)證件原件，不要隨意交付房屋的權(quán)屬證明原件等材料。

第二、不要一味拖延等待，延誤最佳維權(quán)時(shí)機(jī)，相反，我們被拆遷人應(yīng)抓住每一次談判協(xié)商的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取合理補(bǔ)償。

第三、不要草率簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

第四、積極學(xué)習(xí)與拆遷相關(guān)的法律知識(shí)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)拆遷律師咨詢(xún)建議，結(jié)合自家實(shí)際情況積極維權(quán)，爭(zhēng)取公平合理的補(bǔ)償。

棚戶(hù)區(qū)改造拆遷的相關(guān)法律問(wèn)題還有很多，在這里就不一一為大家列舉，對(duì)于自己的房屋被列入了棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目存有異議，或者對(duì)補(bǔ)償不滿(mǎn)意的被拆遷人，要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的律師，積極爭(zhēng)取合理的補(bǔ)償。

事實(shí)上，除了以棚戶(hù)區(qū)改造名義進(jìn)行拆遷外，很多以其他名義征收老百姓土地和房屋的行為，都是存在相關(guān)問(wèn)題的。小編提示您，如果我們遇到了這些不符合公共利益的違法征地行為，我們應(yīng)當(dāng)果斷維權(quán)，通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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