打開(kāi)社會(huì)新聞，各地大規(guī)模拆除違章建筑的事件屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，什么“北京最大違章建筑拆除”、“哈爾濱主城區(qū)拆違120平方米”、“閩侯零容忍拆違”等等。

現(xiàn)在拆除違章建筑一般分兩類情況，一類是以拆違代拆遷，另外一類是拆除真正的違章建筑。

以拆違代拆遷

幾乎98%的拆遷項(xiàng)目中，對(duì)于當(dāng)事人的自建房或者面積不計(jì)算在房本中的房屋，拆遷人都會(huì)一刀切的認(rèn)定為“違章建筑”。我們?cè)?jīng)說(shuō)過(guò)，這種情況只是拆遷人的一種策略，至于自建房是不是違章建筑，我們堅(jiān)定的認(rèn)為——大多數(shù)情況下不是！因?yàn)榉梢呀?jīng)規(guī)定了什么是違章建筑，只要不符合法律規(guī)定的就不能被簡(jiǎn)單的被認(rèn)定為違章建筑，所以各位被拆遷戶朋友家中建有自建房的，如果拆遷人說(shuō)你的房子是違章建筑，你大可以不用相信他！

拆除真正的違章建筑

違法建筑一般是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。主要包括：

(1)未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；

(2)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；

(3)擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；

(4)擅自將臨時(shí)建筑建設(shè)成為永久性的建筑。

對(duì)于違法建筑的處罰，法律有明確規(guī)定：

• 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；
• 尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；
• 無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

本條實(shí)際表達(dá)了兩個(gè)意思：違章建筑的認(rèn)定需要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)，拆除違章建筑行為屬于行政處罰。

另外，法律還有一個(gè)不溯及既往的規(guī)則。

《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作中對(duì)違章建筑處理的原則意見(jiàn)》 中規(guī)定，考慮到《城市規(guī)劃條例》是國(guó)務(wù)院1987年新頒發(fā)的，各地制定審批城市規(guī)劃也有先有后，各市、 縣可根據(jù)實(shí)際情況合情合理地確定處理違章建筑的時(shí)間界限， 各地在處理違章建筑時(shí)，對(duì)時(shí)限以前的可適當(dāng)放寬，時(shí)限以后的應(yīng)從嚴(yán)處理。

明白了這個(gè)我們就知道該如何維權(quán)了。

規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定

既然違章建筑的定性單位有且只有規(guī)劃部門(mén)，其他部門(mén)沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行定性。一些省市規(guī)定房屋管理部門(mén)或者城市管理部門(mén)只負(fù)責(zé)執(zhí)法。

《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》
第三條　市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作，建立健全拆除違法建筑工作機(jī)制，完善、落實(shí)拆除違法建筑責(zé)任制，對(duì)拆除違法建筑實(shí)施部門(mén)進(jìn)行考核。
　　市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)和區(qū)、縣人民政府指定的部門(mén)具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作的綜合協(xié)調(diào)。
　　市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)、房屋管理部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下統(tǒng)稱“拆違實(shí)施部門(mén)”）按照規(guī)劃管理、物業(yè)管理等方面的法律、法規(guī)和市人民政府的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)違法建筑的拆除，其具體職責(zé)分工，由市人民政府另行規(guī)定。
　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合拆違實(shí)施部門(mén)做好違法建筑的拆除工作。
　　公安、工商等其他有關(guān)行政管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好拆除違法建筑的相關(guān)工作。
《浙江省違法建筑處置規(guī)定》
第十條　城鎮(zhèn)違法建筑依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法處以罰款。
　　第十一條　城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除（含局部拆除，下同），依法處以罰款。

《蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法》第七條市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)違法建筑認(rèn)定后，會(huì)同區(qū)人民政府、有關(guān)部門(mén)（本辦法第三條內(nèi)容所涉及的部門(mén)，下同）作出限期拆除違法建筑的決定。
　　第八條　市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)送達(dá)限期拆除違法建筑告知書(shū)、決定書(shū)。

還有許多省市規(guī)定了拆除違法建筑的辦法，大家可以去網(wǎng)上搜索一下。

依據(jù)法定程序拆除

1、違章建筑認(rèn)定階段

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)（有時(shí)連同房屋管理部門(mén)和城市管理部門(mén)）有權(quán)認(rèn)定建筑是否是違章建筑。大部分省市都有認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，如果省市沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，則應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法處理。

《蘇州市拆除違法建筑實(shí)施辦法》
　第十一條　城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除（含局部拆除，下同），依法處以罰款：
　?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過(guò)規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；
　　（二）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度，且超出《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的合理誤差范圍的；
　?。ㄈ┰谝芽⒐を?yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建的；
　?。ㄋ模┐嬖诮ㄖ踩[患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無(wú)法滿足國(guó)家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
　　（五）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；
　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。
《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》
市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)、房屋管理部門(mén)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下統(tǒng)稱“拆違實(shí)施部門(mén)”）按照規(guī)劃管理、物業(yè)管理等方面的法律、法規(guī)和市人民政府的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)違法建筑的拆除，其具體職責(zé)分工，由市人民政府另行規(guī)定。

2、處理審批階段。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出行政處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的權(quán)利，并應(yīng)同時(shí)告知當(dāng)事人訴訟和復(fù)議權(quán)利。并應(yīng)給予當(dāng)事人一定的申辯期間。

《行政處罰法》
第三十一條　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 
第三十九條　行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
　?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；
　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；
　?。ㄎ澹┎环姓幜P決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　　（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
　　行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。
第四十條　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

3、決定送達(dá)階段

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法局?jǐn)M作出對(duì)違法建設(shè)的限期拆除決定，應(yīng)由城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。承辦人員根據(jù)決定，應(yīng)及時(shí)制作《限期拆除決定書(shū)》。

當(dāng)事人在收到《限期拆除決定書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期間內(nèi)自行拆除違法建筑。（《限期拆除決定書(shū)》上作出的限期拆除的期限，按照違法建設(shè)體量大小確定合理期限，一般為3-10天）。

三、違法建筑案件的行政復(fù)議和行政訴訟階段

當(dāng)事人對(duì)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政決定不服的，在法定期限內(nèi)（申請(qǐng)復(fù)議期限為當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起60 日內(nèi)，提出行政訴訟期限為當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)），可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在此期間，停止具體行政行為的執(zhí)行。

《行政強(qiáng)制法》 第四十四條　對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

當(dāng)事人要求提出行政復(fù)議的，行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)（區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)或市城市管理行政執(zhí)法局）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核，依法做出行政復(fù)議處理決定。當(dāng)事人提出行政訴訟的，人民法院依法審理。

四、違法建筑的行政強(qiáng)制執(zhí)行階段

對(duì)于違法建筑的當(dāng)事人不履行行政決定的，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

分為5個(gè)步驟（依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四章，行政強(qiáng)制執(zhí)行一般程序規(guī)定）：

1、公告程序：

下達(dá)《限期拆除違法建設(shè)公告》。在當(dāng)事人自行履行行政決定期限屆滿之后，當(dāng)事人沒(méi)有拆除違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《公告》，限期當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)。公告時(shí)間可參照催告時(shí)間，限期10日內(nèi)；（《行政強(qiáng)制法》第四十四條）

2、催告程序：

下達(dá)《履行行政決定催告書(shū)》。當(dāng)事人在限期內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的,作出《催告書(shū)》，催告當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)，時(shí)間10天內(nèi)；催告書(shū)中必須載明當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。

《行政強(qiáng)制法》第三十五條　行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：
（一）履行義務(wù)的期限；
（二）履行義務(wù)的方式；
（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；
（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

3、報(bào)批程序：

當(dāng)事人在法定期限（申請(qǐng)行政復(fù)議期限為60日內(nèi)，提出行政訴訟期限為三個(gè)月內(nèi)）內(nèi)，既不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟也沒(méi)有拆除違法建設(shè)的情況下，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局申請(qǐng)區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)審核，聽(tīng)取由區(qū)政府牽頭組織，區(qū)政府法制辦、法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)察局、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、新聞媒體等有關(guān)部門(mén)人員及律師等組成的專家會(huì)審委員會(huì)的意見(jiàn)后，由區(qū)人民政府研究決定，責(zé)成有關(guān)單位（區(qū)行政城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃分局等）強(qiáng)制拆除。

4、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定：在履行了限期拆除違法建筑公告、履行行政決定催告兩個(gè)程序后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有履行行政決定也沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，根據(jù)區(qū)人民政府責(zé)成決定，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局向當(dāng)事人發(fā)出《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，同時(shí)發(fā)布《強(qiáng)制拆除公告》。

（《行政強(qiáng)制法》第四十四條）。

5、強(qiáng)制執(zhí)行：

如果當(dāng)事人在《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》下達(dá)后堅(jiān)持不自行拆除,行政機(jī)關(guān)將采取強(qiáng)制執(zhí)行方式。由區(qū)政府牽頭召集參加強(qiáng)制拆除的相關(guān)部門(mén)會(huì)議，共同研究制定強(qiáng)制拆除方案，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，可以依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十二條的規(guī)定，在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

這類案件98%以上的拆違行為都存在政府違反法定程序拆除的情況，大部分當(dāng)事人，不知自己的權(quán)利在何處，稀里糊涂，被政府連嚇帶威脅的就妥協(xié)了。希望通過(guò)本文章，能為廣大正在面臨拆違的當(dāng)事人釋疑，樹(shù)立起維權(quán)信心。

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