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《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。《國(guó)有土地上房屋與征收條例》第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則。因而房屋征收與補(bǔ)償,征收方應(yīng)保證自己的行為符合公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)這4個(gè)基本原則,絕對(duì)保護(hù)被拆遷人的利益。

這一原則通常從兩方面進(jìn)行理解,一方面是補(bǔ)償與被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng),被征收人為公共利益作出了貢獻(xiàn),應(yīng)保證其獲得的補(bǔ)償合理、生活水平不降低;另一方面是要保證被征收人之間的公平,在同一征收區(qū)域內(nèi)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外,《征收條例》進(jìn)一步規(guī)定,對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,同時(shí)給與搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償;征收個(gè)人住宅時(shí),優(yōu)先給予住房保障。
房屋征收補(bǔ)償工作關(guān)聯(lián)眾多百姓的利益,只有充分發(fā)揚(yáng)民主,才能確保重大決策的科學(xué)性。在具體操作時(shí),是否要進(jìn)行房屋征收、征收事項(xiàng)是否符合公共利益、征收范圍的確定、房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定、如何進(jìn)行補(bǔ)償安置等房屋征收與補(bǔ)償諸事項(xiàng)都要依法保障群眾的參與度,聽(tīng)取并尊重多數(shù)人的意見(jiàn)和建議。一系列具體條文中,比如政府要就征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并征求公眾意見(jiàn);舊城區(qū)改建特定情形下需要舉行聽(tīng)證會(huì);房屋征收評(píng)估辦法的制定要向社會(huì)公眾征求意見(jiàn);評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定尊重被征收人的意愿等,均體現(xiàn)了該原則。

程序正當(dāng),指的是在市縣級(jí)人民政府做出征收決定之前和在實(shí)施征收的過(guò)程中,嚴(yán)格履行法律規(guī)定的程序步驟,保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。如對(duì)征收范圍內(nèi)的建筑未登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定調(diào)查和處理,換言之,違法建筑或者超過(guò)時(shí)限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在做出征收決定前就予以認(rèn)定,不能再征收開(kāi)始后再以違法建筑的名義壓低補(bǔ)償款,除此之外,該聽(tīng)證的要聽(tīng)證,該評(píng)估的要評(píng)估,評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇一定要公平公正,征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位等等??傊?,房屋征收和補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)該合法、合理、正當(dāng)。
在房屋征收中,結(jié)果公開(kāi)的范圍包括:補(bǔ)償方案、補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的意見(jiàn)、房屋征收決定、房屋權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償決定、分戶補(bǔ)償情況、對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果等。遵守結(jié)果公開(kāi)的原則,做到真正的公開(kāi)透明,接受廣大被征收人的監(jiān)督,才能最大程度上減少違法征收行為。

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