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面臨拆遷,補(bǔ)償顯然是個(gè)大問(wèn)題。從過(guò)往的拆遷實(shí)踐來(lái)看,存在這樣的情況,城里的房子要拆遷了,可補(bǔ)償卻只能選擇貨幣補(bǔ)償,且這補(bǔ)償根本買不起房子,相信現(xiàn)在也有不少的被拆遷人正面臨這樣的情況。那這種情況是正常的合理的嗎?答案顯然是不!
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條第一款的規(guī)定,被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。因此,僅有貨幣補(bǔ)償這一種補(bǔ)償方式的,剝奪了被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利。
實(shí)踐中由于地方政府對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的政策調(diào)控,會(huì)地域性的存在鼓勵(lì)被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償中某一種補(bǔ)償方式的可能,通常需要對(duì)響應(yīng)政策的被拆遷人進(jìn)行額外的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償,而不能直接硬性規(guī)定被征收人必須以某種方式接受補(bǔ)償。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定,制定過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
條例中規(guī)定,對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。也就是說(shuō),在評(píng)估被征收房屋價(jià)值并綜合計(jì)算各項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目后,補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)當(dāng)高于直接出售房屋的價(jià)格。
被拆遷人如果選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?,補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)能夠足額購(gòu)買與被征收房屋區(qū)位、面積,產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等相同或相似的房屋。實(shí)踐中被拆遷人在拆遷后需要自己填補(bǔ)十幾萬(wàn)甚至更多欠款才能購(gòu)買類似房地產(chǎn)的,明顯補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低不合理。

一直以來(lái),國(guó)家都在強(qiáng)調(diào),要保障被征拆人原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中明確提出,要切實(shí)做到被拆遷人原有生活水平不降低。百姓為公共利益做出了貢獻(xiàn),應(yīng)要保證其原有生活水平不降低,這是征地的基本要求,是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最低底線。
然實(shí)踐中被拆遷人常常遇到兩類問(wèn)題,一類是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低,或依據(jù)許多年前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,導(dǎo)致被拆遷人原有生活居住水平驟然降低;另一類是雖約定以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置,但安置房遲遲無(wú)法交付,過(guò)渡費(fèi)沒(méi)有及時(shí)支付或沒(méi)有及時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致被拆遷人被迫租房居住,生活水平也嚴(yán)重降低。這些都是不公平的。
如果計(jì)算過(guò)后認(rèn)為拆遷難以保障原有生活水平不降低的,就要慎重考慮是否補(bǔ)償數(shù)額是否真的達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn),確實(shí)存在問(wèn)題的,要積極啟動(dòng)法律救濟(jì)程序展開維權(quán)。

(1)原面積安置
拆遷人拆除被拆遷人使用的房屋,原則上按原面積妥善安置的原則,這樣既能保證被拆遷人不因拆遷而減少本來(lái)應(yīng)該有的住房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積,降低相應(yīng)的居住水平,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相應(yīng)收入,又可以保證拆遷人在相應(yīng)的拆遷活動(dòng)中不會(huì)承擔(dān)其他的額外責(zé)任。但同時(shí)當(dāng)事人可就拆遷房屋的安置地點(diǎn)、面積等相應(yīng)的問(wèn)題,以及過(guò)渡期限等必要問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致協(xié)商。
(二)等價(jià)交換
在拆遷過(guò)程中,拆遷方與被拆遷方需要本著等價(jià)交換的原則。不管是采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式,還是作價(jià)補(bǔ)償方式,在進(jìn)行安置時(shí),拆遷方要保證被拆遷人不減少其住房或用房的相應(yīng)面積,被拆遷方無(wú)權(quán)通過(guò)拆遷這種手段無(wú)理要求增加額外的住房面積,雙方都需要本著等價(jià)交換的原則協(xié)商處理安置事宜。
(三)先補(bǔ)償后搬遷
拆遷方在撤除被拆遷方的房子時(shí),需要先安置好被拆遷方,然后再予以撤除需要拆遷的房屋。即便在拆遷人與被拆遷人因補(bǔ)償安置協(xié)議未達(dá)成一致的共同意見時(shí),拆遷方依法先履行拆遷時(shí),必須先對(duì)被拆遷方做好相應(yīng)的安置工作。保證被拆遷方不至于因房子被先行撤除而無(wú)安身之處。?
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