城鎮(zhèn)戶籍的繼承人因繼承房屋占用農(nóng)村的，可按規(guī)定登記發(fā)證。政府宅基地頒證行為侵犯其合法權(quán)益時，可以依法向人民法院提起行政訴訟。判斷宅基地使用證能否給城鎮(zhèn)戶籍人口，主要考慮2點信息。

一是是否可以由農(nóng)村集體組織以外的成員繼承；

　我國《憲法》規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。

《繼承法》明確規(guī)定，公民的房屋是公民個人的合法財產(chǎn)，可以作為遺產(chǎn)予以繼承。也就是說，宅基地上的房屋是可以繼承的。

根據(jù)“地隨房走”的原則，公民繼承了房屋當(dāng)然可以使用房屋所占的宅基地。因此，事實上在集體組織內(nèi)部，宅基地使用權(quán)得以“繼承”?？梢钥闯觯r(nóng)村宅基地使用權(quán)可以繼承在法律上是受支持的。

由于此種“繼承”只在農(nóng)村集體組織內(nèi)部進行，所以長此以往，不會造成農(nóng)村土地資源的流失，也不會對農(nóng)村住宅的管理造成混亂。但在農(nóng)村集體組織成員喪失其農(nóng)村集體組織成員主體資格以后，是否還擁有宅基地使用權(quán)的繼承權(quán)就成為另外一個核心的問題。

但2011年《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》的出臺對此問題作出了肯定性回答：“非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。所以，即便是城鎮(zhèn)戶籍，只要是合法繼承的宅基地，也應(yīng)該發(fā)證。

二是人民政府在頒發(fā)宅基地使用證時應(yīng)進行實質(zhì)性審查還是只進行形式性審查。

《土地登記辦法》規(guī)定：申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

（1）土地登記申請書；

（2）申請人身份證明材料；

（3）土地權(quán)屬來源證明；

（4）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

（5）地上附著物權(quán)屬證明；

（6）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（7）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

土地登記機關(guān)在頒發(fā)宅基地使用權(quán)證時應(yīng)查明利害關(guān)系人的意思表示和土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，不能輕信土地權(quán)屬來源證明。

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