如果有征收，就會有補償。如果沒有補償，就不會有征收，征收補償應當遵循及時補償和公平補償?shù)脑瓌t，在依照法定程序解決補償問題前，被征收人有權拒絕交出房屋和土地，在征收、補償和安置過程中，被征收方即行政部門應當遵循正當程序原則，充分保障被征收人的參與權，只有這樣，才能減少征收引起的矛盾，保護被征收者的合法利益。

2004年4月和2005年10月，通過合法途徑辦理了該區(qū)某地塊的國有土地使用證，并于2006年3月取得了《房屋產(chǎn)權證》，為開展解放南路長治路改造工作，太原市行政機關于2014年4月4日印發(fā)了《太原市人民行政機關關于收回國有土地使用權的通知》（以下簡稱《通知》），關于對解放南路長治路進行改造，涉及的單位和住戶應當自通報發(fā)出之日起15日內(nèi)，攜帶相關土地手續(xù)到太原市國土資源局辦理土地使用權注銷手續(xù)，宋先生對《通知》提起訴訟，要求太原市行政機關依法收回國有土地使用權。

律師認為，原市行政機關必須作出這一宣布沒有事實和法律依據(jù)之前執(zhí)行的賠償要求，因此，一審法院判決駁回了宋先生的官司后。宋先生再次上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

后宋先生向最高國民法院提起再審，要求撤消山西省高級人民法院終審判決，最高人民法院經(jīng)審理認為，由于需要實施道路建設，太原市行政機關和有關部門依法收回國有土地使用權的重建項目，但應遵循法定程序和步驟，并應及時后解決依法賠償問題。而太原市人民行政機關至今未聽取宋先生的陳述和申辯，不符合正當程序要求，因此，最高人民法院的終審判決撤銷了山西省高級人民法院的終審判決和太原省中級人民法院的初審判決，確認了太原市人民行政機關發(fā)布的關于收回宋先生國有土地所有權行政行為違法的通知。

一、有征收必有補償，無補償則無征收。

有征收必有補償，無補償則無征收。促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益，國家可以依法收回國有土地使用權，征收國有土地上單位和個人的房屋；但是，要及時、公正地給予被征收人補償，不能只征收不補償，也不能截留補償。

通常情況下，征收決定，應包括具體的補償內(nèi)容，由于評估或雙方以及其他特殊原因，征收決定不包括內(nèi)容的補償，稽征機關應在合理的時間內(nèi)征收決定生效后，通過簽訂或進行收集補償協(xié)議的及時收集補償?shù)臎Q定來解決賠償問題，補償及時收集應遵循補償原則和公平的賠償原則。

國家為公共利益需要使用城鎮(zhèn)土地和房屋的，專業(yè)房地產(chǎn)價格評估機構應當在實地調(diào)查的基礎上，根據(jù)被征用房地產(chǎn)的位置和使用情況以及影響被征用房地產(chǎn)價值的其他因素和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的情況，采用市場法、收益法、成本法和假設開發(fā)法對被征用房地產(chǎn)的價值進行評估，由于征收人(行政機關)的原因，征收補償問題被不合理地拖延，被征收房地產(chǎn)價格明顯上漲的，被征收方有權要求以作出征收補償決定或者簽訂征收補償協(xié)議時的市場價格為補償基準。

在這種情況下，太原市行政機關在補償事項上一直沒有落實，直接決定收回土地使用權，違背了必須有補償，不補償，不征收的原則，今后，宋先生在土地實際使用時，如果相應的土地實際用于道路建設和改造，有權根據(jù)土地的市場價值要求補償。

二、收回國有土地使用權應當遵循正當程序原則

國家行政機關依照正當程序原則和有關法律的規(guī)定，在作出涉及公民、法人或者其他組織切身利益的決定前，應當將決定的事實、理由和依據(jù)告知對方，在聽取對方的陳述和辯護并作出行政決定后，將決定書送達行政相對人，正當程序原則的實質(zhì)是，在作出任何對他人產(chǎn)生不利影響的行使權力的決定之前，應聽取當事方的意見。

正當程序原則保障相對人參與程序的權利，并通過相對人的陳述和申辯，使行政機關更全面地掌握案件事實，準確適用法律，防止偏聽偏信，保證程序和結果的公正性，只有在充分了解案件事實、法律規(guī)定和可能面臨的不利后果的情況下，相對人才能有針對性地陳述和辯護，發(fā)表寶貴意見，確保他們真正參與執(zhí)法過程，而不是流于形式。

本案中，太原市行政機關自始至終沒有向宋先生送達收回國有土地使用權的書面決定，也沒有告知收回國有土地使用權決定的任何事實、理由和依據(jù)，更沒有聽取宋先生的陳述和申辯，取而代之的是僅僅在太原市國土資源局網(wǎng)站收地專欄以通告的形式公示了收回宋先生土地。

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