新《土地管理法》實(shí)行以來，農(nóng)民土地征收標(biāo)準(zhǔn)的問題備受關(guān)注。

今天，律師詳細(xì)解讀：新法實(shí)行下農(nóng)民土地征收標(biāo)準(zhǔn)之“把農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償從地上附著物補(bǔ)償中剝離出來，單獨(dú)補(bǔ)償”。

1 新舊法條原文對比

什么是法律上說的地上附著物？地上附著物是一個總稱，指的在土地上建造的一切建筑物、構(gòu)筑物及地上定著物。

哪些是建筑物？比如平房、樓房，以及其他附屬的房屋等。

哪是構(gòu)筑物？比如水塔、水井、橋梁等。

哪些是地上定著物？比如花草樹木、鋪設(shè)的電纜等。

舊《土地管理法》第四十七條規(guī)定：

……征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

新《土地管理法》第四十八條規(guī)定：

……征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用?！?/p>

從上述兩個新舊版本的法條原文對比，可以清楚地看到區(qū)別所在。

舊法是對“地上附著物”進(jìn)行補(bǔ)償，新法則是把村民住宅從地上附著物中分離出來，對“農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物”進(jìn)行補(bǔ)償。

2 明確住宅單獨(dú)補(bǔ)償

全部按“地上附著物”補(bǔ)償，和按“農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物”補(bǔ)償，有什么不同的意義呢？

細(xì)心的人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，舊法的表述是“征收耕地”，新法的表述是“征收土地”，有一字之差。

舊法該條文規(guī)定的是征收耕地的補(bǔ)償項(xiàng)目，而耕地上一般是不能建造住宅房屋的，因此耕地上的地上附著物并不包括住宅。

舊法于早年訂立并施行，當(dāng)初這個規(guī)定并不完善，但由于同時又沒有其他規(guī)定補(bǔ)償項(xiàng)目的條文，于是在長期的征收實(shí)踐中，盡管該條文說的是征收耕地的補(bǔ)償項(xiàng)目，卻也漸漸演變?yōu)檎魇辙r(nóng)村土地的補(bǔ)償項(xiàng)目。住宅的補(bǔ)償也就自然而然被籠統(tǒng)在地上附著物的補(bǔ)償中了。

住宅按照地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，法律上也沒有住宅或房屋這一項(xiàng)補(bǔ)償?shù)拿鞔_規(guī)定，就容易造成征地過程中不利于農(nóng)村被拆遷人的情形。畢竟，住宅房屋的價值是其他地上附著物不能比的。

所以，新法把村民住宅補(bǔ)償和其他地上附著物分離，明確農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)這一補(bǔ)償項(xiàng)目，最大的意義就是把征收土地（不只是耕地）的所有補(bǔ)償項(xiàng)目明確清楚了，而把住宅補(bǔ)償獨(dú)立出來，也是給予被拆遷人財產(chǎn)權(quán)益法律上的保障，確保補(bǔ)償公平合理。

0 3 補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提高了

對于村民來說，補(bǔ)償金額上會有實(shí)質(zhì)性的提高嗎？這一定是每個被拆遷人最為關(guān)心的事了。

農(nóng)村村民的住宅補(bǔ)償已經(jīng)單獨(dú)明確了，那么住宅補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么呢？也在同一條文中作了規(guī)定，還是來看看新舊條文的對比：

舊《土地管理法》第四十七條規(guī)定：

……被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

新《土地管理法》第四十八條規(guī)定：

……征用農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。……

可以很明顯地看到，舊法對相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有一句話；而新法除了同樣的一句話外，還專門對農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了一大段文字的強(qiáng)調(diào)說明。

無論是舊法實(shí)行時期，還是新法實(shí)行時期，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是由各地自行規(guī)定。

以前法律對一些原則性的問題規(guī)范得少，導(dǎo)致了各地自行制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)較大差異，一些地方的被拆遷人因此遭受了損失。

現(xiàn)在新法專門對住宅補(bǔ)償?shù)亩鄠€原則性問題做了明確和強(qiáng)調(diào)。

兩個重點(diǎn)

劃重點(diǎn)：先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則

先拿到補(bǔ)償再搬遷，這讓被拆遷人手上掌握了更多的主動權(quán)；居住條件要有改善，也是實(shí)質(zhì)性保障被拆遷人利益的。

雖然“居住條件有改善”看起來是比較虛也是比較主觀的說法，但實(shí)際上對于地方制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及征收方實(shí)際實(shí)施拆遷方面，都是一種明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督。

退一步說，如果被拆遷人認(rèn)為自己居住條件并沒有改善，那么也是有法律依據(jù)來支持維護(hù)權(quán)益的。

劃重點(diǎn)：重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?/p>

“尊重農(nóng)村村民意愿”這句話終于被以法條的形式寫進(jìn)了新法中。

在歷年征拆實(shí)踐中，有不少被拆遷人希望重新安排宅基地建房，卻面臨毫無選擇的境地。

現(xiàn)在新法規(guī)定了，村民無論是想重新建房，還是希望提供安置房，還是獲得貨幣補(bǔ)償，都可以跟隨自己的意愿進(jìn)行選擇。

這些原則性的規(guī)定，都將會促進(jìn)各地制定更為公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地在實(shí)施拆遷時有法律可以依據(jù)，避免違法亂象的產(chǎn)生。

這將是從源頭上提高被拆遷人的實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償利益，也給予被拆遷人尋求法律救濟(jì)的力量支撐。

結(jié)語

法律是在不斷地進(jìn)步的。保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益，越來越成為社會的共識。

新《土地管理法》已經(jīng)實(shí)行，多項(xiàng)規(guī)定與農(nóng)村村民的利益息息相關(guān)，律師后續(xù)將帶來更多解讀，敬請關(guān)注。

本文轉(zhuǎn)自“網(wǎng)絡(luò)綜合平臺”如有侵權(quán)或其他問題，聯(lián)系刪除。