近日，山東省自然資源廳在濟(jì)南組織召開《山東省村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃》等項(xiàng)目和技術(shù)規(guī)程專家研討會，接下來將編制全省村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地完成縣域村莊布局，制定全省規(guī)劃指引，穩(wěn)妥推進(jìn)合村并居，這也意味著山東合村并居已成定局。

但山東的合村并居舉措受到了“三農(nóng)”問題專家、中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任、福建農(nóng)林大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長溫鐵軍的批評?！敖谝咔閻夯讼到y(tǒng)性危機(jī)，有些地方搞‘合村并居’，主要是由地方嚴(yán)重的債務(wù)壓力引起的?！彼J(rèn)為，為解決這一問題，有些地方就利用集體建設(shè)用地可以直接入市、發(fā)達(dá)地區(qū)本地的地票交易可以跨區(qū)等政策，推進(jìn)“合村并居”，搞大拆大建，目的就是盡可能拿到土地指標(biāo)。

合村并居在各地叫法不同，有稱之為“合村并點(diǎn)”或“合村并鎮(zhèn)”的，山東省也并非首創(chuàng)，但山東是做得較早的，其合村并居工程可以追溯到2001年。當(dāng)年山東省人民政府出臺了關(guān)于規(guī)范“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的第47號文件就對“合村并點(diǎn)”進(jìn)行了說明。

在2020《山東省村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃》研討會之后，各地紛紛積極響應(yīng)，加速“合村并居”步伐。

一、 山東膠州460個(gè)行政村，即將合成82個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。

2020年4月29日，膠州合村并居正式啟動，2020年6月2日，青島市政府采購網(wǎng)發(fā)布了《膠州市規(guī)劃服務(wù)中心膠州市合村并居村莊規(guī)劃項(xiàng)目二次招標(biāo)公開招標(biāo)公告》。膠州“合村并居”項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段，第一標(biāo)段將現(xiàn)有的380個(gè)現(xiàn)有行政村將整合行政村形成67個(gè)農(nóng)村新型設(shè)區(qū)，第二標(biāo)段80個(gè)現(xiàn)有行政村整合成15個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，村莊環(huán)境提升將從4個(gè)方面進(jìn)行整治。

二、 泰安肥城市人民政府網(wǎng)站發(fā)布儀陽街道辦事處石西村等八村村莊連片規(guī)劃（2020-2035年）批前公示。

1、規(guī)劃名稱：儀陽街道辦事處石西村等八村村莊連片規(guī)劃（2020-2035年）

2、規(guī)劃范圍：涉及肥城市儀陽街道辦事處石西村、石東村、石北村、張?jiān)?、百忍村、三山坡村、河洼村、沙溝峪村等八個(gè)村莊，規(guī)劃范圍總用地面積2021.52公頃。

3、公示階段：批前公示

4、公示時(shí)間：2020年6月6日至7月6日

三、今年底，德州縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。

截至2020年5月20日，德州全市129個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)村莊布點(diǎn)工作已完成現(xiàn)狀調(diào)研120個(gè)、完成民意調(diào)查108個(gè)、完成鎮(zhèn)級方案上報(bào)81個(gè)、完成鎮(zhèn)級方案合理性論證23個(gè)，下一步，德州市自然資源局將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，確保6月底前按時(shí)完成德州市村莊布點(diǎn)工作。

5月28日上午，市政府新聞辦召開全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”第三場新聞發(fā)布會，市自然資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)督管理局4部門的負(fù)責(zé)人走進(jìn)新聞發(fā)布廳，權(quán)威發(fā)布我市“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興率先突破改革攻堅(jiān)”重點(diǎn)工作情況。市自然資源局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人李德洪圍繞推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、合村并居介紹有關(guān)情況 。

四、 2020年5月14日至15日，臨沂市蘭陵縣村莊規(guī)劃專家評審會召開，會議邀請省內(nèi)知名規(guī)劃專家進(jìn)行了嚴(yán)格評審

在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略的要求下，蘭陵縣委縣政府根據(jù)省市關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體要求，立足縣域?qū)嶋H，確立了實(shí)施打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“蘭陵標(biāo)桿”的總體工作要求。

本次53個(gè)村莊規(guī)劃的評審標(biāo)志著蘭陵縣鄉(xiāng)村振興工作取得了階段性的成果。規(guī)劃的編制參照《山東省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）的通知》的要求，結(jié)合各村莊區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)、群眾需求等因素，以“多規(guī)合一”為遵循，與村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行緊密銜接、無縫對接，從根本上最大程度滿足了群眾當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等方面的迫切需求。

專家組認(rèn)真聽取了編制單位的詳細(xì)匯報(bào)，對向城鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)、礦坑鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的53個(gè)村莊規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)評審，從不同專業(yè)角度對編制成果進(jìn)行全方位的評價(jià)，規(guī)劃成果全部通過評審。

關(guān)于“合村并居”式的農(nóng)村改造，或許對中國農(nóng)村來說，迎來了嶄新的契機(jī)，同樣也是歷史性的、創(chuàng)造性的發(fā)展措施。

五、“合村并居”政策和規(guī)劃原則

“五不變一不降低”政策

1、合村后，原建制村的土地承包關(guān)系不變

2、各類承包租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變

3、村級資產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)不變

4、自然村村名不變

5、村民福利待遇不變

6、原退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變

“五不變一不降低”的政策的施行首先從心理上解決了村民的擔(dān)憂，讓村民理解并接受“合村并居”的形式。

優(yōu)先規(guī)劃的村莊類型

1、空心村：人口流失特別嚴(yán)重，這類村莊無論是勞動力還是村民的生活水平都是低下的，并且占地的面積與其他發(fā)展好的村莊一樣，造成大量的土地不能妥善的處理，甚至是浪費(fèi)。

2、項(xiàng)目村：因重大項(xiàng)目需要拆遷，這類村莊因?yàn)楸旧硪采婕安疬w，是“合村并居”優(yōu)先規(guī)劃的村莊類型。

3、貧困村：村莊發(fā)展滯后，生活條件惡劣。這類村莊因?yàn)楦鞣N原因始終無法得到良好的發(fā)展，造成村民生活水平低，“合村并居”的宗旨也是為了鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)，從而改善村民的生活水平，所以也是優(yōu)先規(guī)劃的村莊。

對村民的影響

1、有利影響

（1）提高村民生活水平

搬進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，無論是居住環(huán)境、還是基礎(chǔ)建設(shè)、交通通訊等都要比農(nóng)村自建房的時(shí)候方便且舒適，生活的水平隨之提高。

（2）節(jié)省土地，增加耕地面積

農(nóng)民搬入農(nóng)村社區(qū)退出很多的宅基地，這些宅基地通過復(fù)墾可以繼續(xù)用于耕地。這樣提高了土地的使用率，避免了因?yàn)榭招拇寤蛘邉趧恿Φ葐栴}閑置浪費(fèi)。

（3）易于管理

以前的村莊小且分散，有因?yàn)榇蟛糠值拇迩f有家庭宗派式的管理，在整體的鄉(xiāng)村規(guī)劃和發(fā)展管理都非常有難度，“合村并居”后，這類問題會大幅度得到改善。再者，退出的土地和耕地可以采取流轉(zhuǎn)的方式，土地綜合管理，增加了土地的使用率。

2、村民擔(dān)憂

（1）拆遷頻繁，整村搬遷

在村莊合并成社區(qū)的過程中，避免不了要將原村民宅基地、宅基地上房屋進(jìn)行拆遷改造、合并成為新型社區(qū)，在此過程中會出現(xiàn)房屋征收、土地征占、征收不合理等現(xiàn)象，因此，政策的落地與百姓生活水平之間的平衡關(guān)系，將會成為核心關(guān)注點(diǎn)。

（2）生活成本提高

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源是土地，“合村并居”部分農(nóng)民退出宅基地、耕地，那么就失去了最主要的經(jīng)濟(jì)來源。對于未來土地的分配、收入分配形式，以及政策中提及的“企業(yè)幫扶”等規(guī)劃，目前均屬于未知數(shù)。

（3）就業(yè)問題

長期在農(nóng)村生活的農(nóng)民，絕大部分留守村莊的老人，這類群體再就業(yè)的難度很大，在失去了原始土地以及經(jīng)濟(jì)來源之后，就業(yè)問題就會成為“合村并居”農(nóng)民最急需解決的問題。

（4）生活方式問題

村民在當(dāng)?shù)囟嗄甑纳钊ψ?，親朋舊友之間的距離，會因環(huán)境的變化而適當(dāng)發(fā)生改變，統(tǒng)一搬入樓房后，也會有諸多的不適應(yīng)，尤其是還在繼續(xù)耕地的農(nóng)民，他們的農(nóng)機(jī)、糧食等存放問題，也許會成為新的問題。

（5）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

如果在拆遷改造過程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民還需自掏腰包搬入農(nóng)村社區(qū)，這樣的方式不但沒有改善農(nóng)民的生活，相反的還有可能造成更大的經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)民不僅不愿意接受，還會產(chǎn)生對抗情緒。

最后，從整體的規(guī)劃和趨勢來講，“合村并居”的出發(fā)點(diǎn)和政策是好的。只是需要因地制宜的去推進(jìn)，切不可為達(dá)到既定規(guī)劃，就實(shí)行一刀切。另外，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022年》規(guī)定，尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民代表大會同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。如果您所在的地方，因“合村并居”產(chǎn)生了重大變化，導(dǎo)致農(nóng)民本身生活水平急劇下降，請第一時(shí)間聯(lián)系專業(yè)律師，從法律角度捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，最大程度地保障農(nóng)民的生活水平不被降低，有效、有方式地推進(jìn)“合村并居”政策平穩(wěn)落地。

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