在我國農(nóng)村，征地拆遷一直是大事。對政府來講，征地意味著提高本地經(jīng)濟水平；于農(nóng)民而言，則意味著自己唯一的住房將要被拆。也正因如此，政府部門很難與農(nóng)民就征地補償達(dá)成一致。實踐中，由于我國農(nóng)民的法治意識逐漸提高，以往赤裸裸的暴力手段逐漸退居二線，一些征地拆遷部門往往打著“拆違”的旗號，為自己的違法行為披上一次看似合法的外衣。

實際上，這些小伎倆在專業(yè)律師眼里根本不值一提。

2019年，家住山東省某縣的郭先生就遇到了上述難題，當(dāng)?shù)貓?zhí)法局以“拆違”為由向他作出了《行政處罰決定書》。情急之下，郭先生找到了北京在明律師事務(wù)所資深拆遷律師陳麗芳，在陳律師的全力幫助下，法院最終判決撤銷了執(zhí)法局的《行政處罰決定書》。

案件事實

委托人陳先生（一審原告）與陳女士（一審被告）系兄妹關(guān)系，雙方家庭共同

郭先生系費縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村民，擁有合法房屋一處，政府某項目將郭先生房屋納入征收范圍。在后續(xù)協(xié)商中，由于補償標(biāo)準(zhǔn)過低，郭先生未能與拆遷部門達(dá)成“安置補償協(xié)議”。2019年8月8日，郭先生突然收到了縣執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》，要求其退還占用的400平米土地，并限期自行拆除土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。此前，因結(jié)婚后人口增加，郭先生曾多次向村里申請“批地建房”，卻無地可批，他這才在2012年把房屋建成。他沒想到，這倒成了自己的把柄，縣執(zhí)法局以“未批建房”為由打算強拆自己的宅基地。

郭先生對《行政處罰決定》不服，提出聽證申請，可惜執(zhí)法局最終還是認(rèn)定“郭先生系在未取得合法用地審批手續(xù)的情況下擅自占用費縣開發(fā)區(qū)400平米土地建設(shè)房屋。“像我們這種情況，在我們村里有100多戶，他憑什么只拆我們這些沒簽協(xié)議的？”郭先生不服，找到在明律師，希望能夠維護自己的合法權(quán)益。

律師辦案思路

陳律師認(rèn)為，本案審理焦點問題為縣執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》是否合法。因縣執(zhí)法局作出的處罰決定無事實依據(jù)，故請求法院予以撤銷。

訴訟過程

被告縣執(zhí)法局辯稱：

一、我局對原告違法占地的事實認(rèn)定正確，證據(jù)確實充分，適用法律正確。原告沒有向土地管理部門申請用地，未依法取得土地使用手續(xù)。

二、我局作出《行政處罰決定書》程序合法。我局對原告郭先生違法占地立案調(diào)查后，依法向原告及原告所在村負(fù)責(zé)人進行詢問、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)某社區(qū)居委會出具的證明、縣國土資源局的證明等材料，并到現(xiàn)場進行實地勘測，以及經(jīng)查詢縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃圖及土地利用現(xiàn)狀圖表，能夠確認(rèn)原告建設(shè)房屋系未經(jīng)審批違法占用集體土地。

三、原告郭先生即使享有劃分宅基地的權(quán)利、即使對涉案土地的利用方式與規(guī)劃用途不沖突，也不意味著原告可以未經(jīng)土地行政主管部門許可而違法占用土地建設(shè)房屋。

綜上所述，我局作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、程序合法，依法應(yīng)予維持，原告的起訴于法無據(jù)，請法院依法予以駁回。

判詞說理

在判詞說理部分，法院全面采納了陳麗芳律師的代理意見：

其一，就普遍情況而言，在我國，由于農(nóng)村發(fā)展的程度及行政管理的實際情況等原因，在農(nóng)村集體土地范圍上普遍存在只有部分建設(shè)手續(xù)甚至完全缺乏建設(shè)手續(xù)等情況下建設(shè)房屋的情況，對于這類建房的客觀事實，不是農(nóng)村居民自身能夠克服和解決的，原告不存在主觀過錯。

其二，就宅基地性質(zhì)而言，委托人的房屋已建多年，且該處房屋為其唯一住宅，為其生活所必需，符合農(nóng)村地區(qū)“一戶一宅”的原則。

其三，就宅基地審批程序而言，涉案房屋位置地塊為村集體用地，符合某社區(qū)街道土地利用總體規(guī)劃，且未影響他人居住，現(xiàn)該地塊已被政府作為“擬征收土地”納入征收范圍，就涉案房屋委托人與征收部門未能達(dá)成“拆遷補償協(xié)議”。

其四，就執(zhí)法局下發(fā)的《行政處罰決定書》而言，根據(jù)《最高人民法院的指導(dǎo)案例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對于農(nóng)村地區(qū)有違建嫌疑的房屋，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮其歷史原因，農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實狀況等因素，依規(guī)妥善處理，避免矛盾激化。

- 判決書 / 裁定書 -

訴訟結(jié)果

法院最終判定，執(zhí)法局下發(fā)的《行政處罰決定書》無事實和法律依據(jù)，“撤銷費縣綜合行政執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》”。