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北京在明律師事務(wù)所
征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償,補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū),土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,人民法院一般應(yīng)予支持,但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。
案情介紹:
某村位于某市市區(qū)范圍內(nèi),是個(gè)典型的城中村,該市為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),對(duì)該村所在區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃并準(zhǔn)備進(jìn)行征收拆遷。
盡管屬于同一個(gè)征收拆遷項(xiàng)目,但政府對(duì)該區(qū)域內(nèi)的被征收人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻不一致。該區(qū)域內(nèi)對(duì)國(guó)有土地上住宅的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照的是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,而該村住宅所適用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是參照《土地管理法》設(shè)定,二者在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差距,村民們感到不公。
面對(duì)這種情況,應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢?
我國(guó)的土地按所有權(quán)歸屬不同可以分為兩種類型:
1、歸全體人民共同所有的土地
即國(guó)有土地,城市市區(qū)的土地大部分屬于國(guó)有土地。
2、農(nóng)民集體所有的土地
主要包括農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地、宅基地、自留地和自留山等。
而城中村盡管在地理位置上位于城市市區(qū),但是其在土地性質(zhì)上卻是一種集體所有的土地,是歸該村村民共同所有的土地。
對(duì)于在集體土地上進(jìn)行的征收拆遷項(xiàng)目,目前征收拆遷實(shí)施方所依據(jù)的法律主要是《土地管理法》以及《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)。
具體來(lái)說(shuō),根據(jù)《土地管理法》
第四十七條第四款
“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。集體土地上的房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是由省、自治區(qū)和直轄市規(guī)定。
而在國(guó)有土地上進(jìn)行的征收拆遷項(xiàng)目,其依據(jù)的法律是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。
這就導(dǎo)致了前文所出現(xiàn)的情況,明明是在同一個(gè)區(qū)域的同一征收項(xiàng)目,但在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上卻有較大差異,這主要是因?yàn)樵诩w土地上房屋的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)重置成本的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算,具體來(lái)說(shuō)就是根據(jù)被征收房屋的性質(zhì)(磚房、土房、草房)、結(jié)構(gòu)(房、樓房)、以及使用期限等因素確定具體的補(bǔ)償數(shù)額;而在國(guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償采用的是由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合所在區(qū)域的房?jī)r(jià)等因素進(jìn)行評(píng)估,以此評(píng)估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。
正是因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)е铝思w所有土地上房屋和國(guó)有土地上房屋在征收拆遷時(shí)獲得的補(bǔ)償款存在較大差距。但是,集體土地上的業(yè)主就只能無(wú)可奈何地吞下這顆“苦果”嗎?答案當(dāng)然是否定的。
《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》中,明確規(guī)定在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修改之前,集體土地上房屋拆遷,要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。
對(duì)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收拆遷之所以能獲得相對(duì)較高的補(bǔ)償,正是基于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定,其明確了征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t,即保障被征收人其原有生活水平不下降,保證補(bǔ)償足夠選購(gòu)合理居住水平的房屋。
所以廣大城中村集體土地上的業(yè)主們完全可以主張適用國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
不只是還沒(méi)被征收的城中村業(yè)主,對(duì)于那些已經(jīng)完成土地征收,但未給予房屋補(bǔ)償、且房屋所在地已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的原集體土地上的房屋,同樣可以參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
第十二條第二款規(guī)
“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償,補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū),土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,人民法院一般應(yīng)予支持,但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”
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