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導(dǎo)讀:對(duì)房屋征收決定的審查絕非如590號(hào)令上所述那樣簡(jiǎn)單、淺顯,而要結(jié)合政府信息公開申請(qǐng)獲取大量證據(jù)進(jìn)行深度分析,從實(shí)體、程序?qū)用嬲页銎渲械倪`法點(diǎn),必要時(shí)還需輔以專業(yè)的主動(dòng)調(diào)查取證和翔實(shí)的理由論述,才能在復(fù)議、訴訟程序中占據(jù)主動(dòng)地位,從而保障自己的合法補(bǔ)償權(quán)益。
近年來,城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目已成為國(guó)有土地上房屋征收的主要項(xiàng)目類型,且其具有多發(fā)生于二線以上大城市的特征,對(duì)被征收人居住、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的影響面廣。
拆遷律師就曾代理過一起湖北省的此類項(xiàng)目案件,指導(dǎo)被征收人針對(duì)房屋征收決定申請(qǐng)行政復(fù)議,最終征收決定被確認(rèn)違法。
那么,拆遷律師是如何做到的呢?涉案征收決定究竟存在哪些隱蔽而關(guān)鍵的違法之處呢?
2020年8月3日,湖北省某市某區(qū)政府作出《xx區(qū)人民政府房屋征收決定》,決定對(duì)某區(qū)間房屋征收項(xiàng)目范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋實(shí)施征收。鄧先生等多人的房產(chǎn)被納入征收范圍。
然而,被征收人很快發(fā)現(xiàn)涉案征收決定及其附件《補(bǔ)償方案》存在諸多不合理之處,可能對(duì)被征收人的補(bǔ)償權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性損害。
在拆遷律師的指導(dǎo)下,委托人于2020年8月18日后分別向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議,請(qǐng)求撤銷區(qū)政府作出的涉案3號(hào)征收決定,并確認(rèn)其附件《補(bǔ)償方案》違法,重新依法制定征收補(bǔ)償方案。
那么,這樣一份牽涉戶數(shù)眾多的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的征收決定有著怎樣的違法點(diǎn)呢?
律師分析:并不明顯的違法點(diǎn)被深挖后揪出。
拆遷律師對(duì)涉案征收決定作出所依據(jù)的“四規(guī)劃”等一系列材料進(jìn)行了深入細(xì)致的審核,發(fā)現(xiàn)了如下問題:
1、涉案項(xiàng)目的《選址意見書》超過有效期限。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《xx市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》的規(guī)定,確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合包括城鄉(xiāng)規(guī)劃在內(nèi)的“四規(guī)劃”。而由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門作出的《選址意見書》則是審核確認(rèn)涉案項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的關(guān)鍵證據(jù)。
但根據(jù)作為證據(jù)出示的本案《選址意見書》備注:“根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定,本選址意見書有效期為兩年,確需延期的,可依法申請(qǐng)延期一年。延期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于期滿前一個(gè)月前提出”。
本案中,《選址意見書》于2018年3月6日作出,2020年3月5日有效期屆滿,而區(qū)政府卻并未提交延期手續(xù)。
簡(jiǎn)言之,本案啟動(dòng)征收工作時(shí)尚在《選址意見書》有效期內(nèi),但作出涉案3號(hào)征收決定時(shí)已超過有效期,涉案征收決定的作出存在違法之處。
2、涉案的3億元征收補(bǔ)償資金證明無法證明征收補(bǔ)償費(fèi)用已足額到位、專戶存儲(chǔ)和??顚S谩?/strong>
征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用,這是590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)合法作出征收決定的明文要求。
但在本案中,區(qū)政府提交了區(qū)房屋征收事務(wù)中心出具的用于涉案項(xiàng)目征收補(bǔ)償專項(xiàng)資金人民幣3億元的證明,但3億元這個(gè)數(shù)字并不能證明涉案項(xiàng)目的征收補(bǔ)償費(fèi)用已符合前述法定要求。
拆遷律師指出:補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行測(cè)算并出具測(cè)算證明。
據(jù)被征收人根據(jù)征收范圍、房屋市場(chǎng)價(jià)值初步估計(jì),本項(xiàng)目征收補(bǔ)償所需資金應(yīng)在17.21億元左右,3億元的證明顯然不滿足“足額到位”的標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí),區(qū)政府還出具了一系列《房屋團(tuán)購(gòu)協(xié)議書》《商品房訂購(gòu)協(xié)議》以證明其為產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置所準(zhǔn)備的補(bǔ)償費(fèi)用,但這些協(xié)議缺少房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告或者價(jià)格咨詢意見,無法得知預(yù)估的房屋價(jià)值。且其中有的協(xié)議更與涉案項(xiàng)目無關(guān),是別的項(xiàng)目的購(gòu)房預(yù)定協(xié)議。
這些材料都無法證明涉案項(xiàng)目征收補(bǔ)償費(fèi)用“足額到位”。
3、3號(hào)征收決定遺漏商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式顯屬不當(dāng)。
根據(jù)規(guī)定,被征收人有權(quán)選擇貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換之一為補(bǔ)償方式。征收商業(yè)用途的房屋,應(yīng)當(dāng)盡力保障同等用途房屋的產(chǎn)權(quán)調(diào)換,維護(hù)產(chǎn)權(quán)人繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。
然而本案中,征收決定附件征收補(bǔ)償方案僅載明了對(duì)征收個(gè)人住宅房屋提供貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式,卻未提供商業(yè)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房源供商業(yè)用房的被征收人選擇。這無疑限制了商業(yè)用房被征收人的補(bǔ)償方式選擇權(quán),影響了其在征收實(shí)施后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的便利性,違反了公平公正原則,顯然不當(dāng)。
此外,拆遷律師還就涉案3號(hào)征收決定存在的未提供組織相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行論證的證據(jù)等其他違法點(diǎn)進(jìn)行了全面、深入的剖析示明。
最終,上述并不算“明顯”的違法點(diǎn)被拆遷律師通過縝密的證據(jù)審查逐一揪出。
市政府經(jīng)復(fù)議審理后于2020年11月13日作出x政復(fù)決〔2020〕第317號(hào)《行政復(fù)議決定書》,認(rèn)為涉案3號(hào)征收決定程序違法,實(shí)體內(nèi)容存在遺漏。
考慮到涉案項(xiàng)目的公益性,撤銷可能會(huì)導(dǎo)致軌道交通建設(shè)的拖延,造成社會(huì)公共利益和更多被征收人利益的重大損害,且尚存在對(duì)遺漏項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)救的可行性。市政府決定確認(rèn)3號(hào)征收決定違法,責(zé)令區(qū)政府采取補(bǔ)救措施。
至此,鄧先生在內(nèi)的多位委托人的合法權(quán)益得到了初步的維護(hù)。
拆遷律師通過本案要提示廣大被征收人的是:對(duì)房屋征收決定的審查絕非如590號(hào)令上所述那樣簡(jiǎn)單、淺顯,而要結(jié)合政府信息公開申請(qǐng)獲取大量證據(jù)進(jìn)行深度分析,從實(shí)體、程序?qū)用嬲页銎渲械倪`法點(diǎn),必要時(shí)還需輔以專業(yè)的主動(dòng)調(diào)查取證和翔實(shí)的理由論述,才能在復(fù)議、訴訟程序中占據(jù)主動(dòng)地位,從而保障自己的合法補(bǔ)償權(quán)益。
通過以上內(nèi)容,相信大家已經(jīng)對(duì)征收補(bǔ)償金3億元仍不算足額到位問題有了一定的了解,建議大家可以多多了解一些這方面相關(guān)的法律知識(shí),才能在遇到拆遷不公平時(shí)可以運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。如果本文內(nèi)容還沒有解決您遇到的問題,可以電話或者留言咨詢專業(yè)的拆遷律師。