導(dǎo)讀：想把養(yǎng)殖場(chǎng)建合法了、沒毛病了，真不是一件簡(jiǎn)單的事情。那么遇到養(yǎng)殖場(chǎng)要被以違建為名限期拆除、不予補(bǔ)償?shù)燃m紛時(shí)，大家一定要認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，及時(shí)咨詢專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)下通過法律途徑努力爭(zhēng)取對(duì)自己公平、合理的處置、補(bǔ)償結(jié)果，避免自己多年的心血?dú)в谝坏?/p>

養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)只需備案，無需批準(zhǔn)，那豈不是意味著可以隨便建、先斬后奏了嗎？持這種認(rèn)知的農(nóng)民朋友可是不少。

許多人覺得，反正我是“農(nóng)地農(nóng)用”，又沒有在耕地上建別墅，備案還不是走個(gè)形式，這還不是我自己說建就能建的。不過事實(shí)上，以上想法都是對(duì)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度的嚴(yán)重曲解，大量的大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)被認(rèn)定成違建面臨拆除也與此有關(guān)。

1、要點(diǎn)一：占用一般耕地建養(yǎng)殖場(chǎng)政策收緊。

大家都知道，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)是嚴(yán)格禁止占用永久基本農(nóng)田的。如果占了永久基本農(nóng)田，那么不用說，拆除復(fù)墾沒商量。

那么一般耕地能不能拿來占用呢？有的朋友會(huì)說了，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。這不就是說一般耕地是允許建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的嗎？

單就這份《通知》而言，或許字面意思確實(shí)如此，但政策變動(dòng)起來卻是很快的。《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》中就指出，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

兩相對(duì)比我們不難發(fā)現(xiàn)，自新修訂的《土地管理法》及其實(shí)施條例中明確“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的原則后，國辦連續(xù)針對(duì)耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”問題發(fā)布措辭嚴(yán)厲的政策文件，對(duì)永久基本農(nóng)田和一般耕地的用途管制整體從嚴(yán)從緊，《通知》精神明顯不宜再繼續(xù)適用了。

請(qǐng)廣大農(nóng)民朋友們牢記，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不得占用永久基本農(nóng)田和一般耕地，這才是最新的政策導(dǎo)向。

2、要點(diǎn)二：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模有明確限制，超標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)涉嫌違建。

用于建造養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包含生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地兩部分。對(duì)其具體建設(shè)中的規(guī)模，一些地方出臺(tái)了詳細(xì)的管控政策，可不是農(nóng)民想怎么蓋就怎么蓋的。

我們以北京市多部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》為例來看一下：

（1）生產(chǎn)設(shè)施用地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要合理安排用地規(guī)模；與生產(chǎn)棚室相連的耳房（緩沖間、看護(hù)房）控制在單層、22.5平方米以內(nèi)；連棟溫室（大棚）的內(nèi)部主要通道寬度一般不超過3米，其它棚室的內(nèi)部通道寬度一般不超過1米。

這種房屋如果建得過大，就會(huì)有“大棚房”違建的嫌疑了，就可能招來土地違法查處。

（2）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)安排輔助設(shè)施的用地規(guī)模。

①服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)部道路，作為輔助設(shè)施單獨(dú)計(jì)算占地面積，不得超過項(xiàng)目總用地面積的3%，寬度（含路肩）不得超過6米。

……

②畜禽養(yǎng)殖類輔助設(shè)施用地規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目總面積的8%以內(nèi)，且不超過12畝。

③水產(chǎn)養(yǎng)殖類輔助設(shè)施用地控制在項(xiàng)目總面積的3%以內(nèi)，且最多不超過4畝。

④管理用房用地不得超過輔助設(shè)施用地面積的20%。

⑤建筑物不得超過兩層，總高度（檐高）不超過7米。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目四周的圍擋按需設(shè)置，必須做到可視化，其它構(gòu)筑物盡量不破壞耕作層。

由此我們不難看出，養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建設(shè)使用和宅基地上房屋的建造一樣，有著十分嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，絕不是農(nóng)民可以隨意擴(kuò)建的。

3、要點(diǎn)三：“備案”的實(shí)質(zhì)是報(bào)批。

前述《通知》中指出，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。

乍一看，這似乎挺簡(jiǎn)單的，“備案”又不是“報(bào)批”，農(nóng)民建好了把有關(guān)材料交上去給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留個(gè)底不就完了？可惜，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。

大家去看一看北京市的前述規(guī)定就明白了，所謂“備案”是一個(gè)完整的程序，由經(jīng)營者申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織多部門聯(lián)審、備案和上圖入庫5大步驟組成。缺少其中一個(gè)，你的養(yǎng)殖場(chǎng)也不能算是完全合法的。

這里拆遷律師提示大家伙注意一個(gè)細(xì)節(jié)：實(shí)踐中好多人覺得建養(yǎng)殖場(chǎng)無需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條為依據(jù)來查處違建是非法的。

這種認(rèn)知，可謂是只知其一，不知其二?；蛟S建養(yǎng)殖場(chǎng)的確不需要辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但并不意味著其可以不符合已有的國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

你看，是否符合規(guī)劃是需要經(jīng)審查通過的，如果通不過，那么你的養(yǎng)殖場(chǎng)就建不成。反推可知，若農(nóng)民未經(jīng)多部門聯(lián)審就擅自占用農(nóng)用地建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，一旦其客觀上違反了規(guī)劃，當(dāng)然有可能被縣級(jí)規(guī)劃和自然資源部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以此為由進(jìn)行查處。

通覽北京市的《通知》農(nóng)民便不難理解，所謂的“備案”實(shí)質(zhì)上就是審查報(bào)批，其審核程序一點(diǎn)兒都不比在宅基地上蓋住宅容易。

換言之，對(duì)未經(jīng)前述規(guī)定步驟就擅自動(dòng)工建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)而言，其被認(rèn)定成違建的法律風(fēng)險(xiǎn)將始終存在。當(dāng)事人一定不要抱有任何僥幸心理，更不要盲目聽信一些“專業(yè)人士”建養(yǎng)殖場(chǎng)無需報(bào)批的不負(fù)責(zé)任說辭，盡早補(bǔ)辦各種手續(xù)、證件，自行糾正違法行為才是正道。

拆遷律師最后要強(qiáng)調(diào)的是：養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地絕不能被用作任何非農(nóng)建設(shè)，否則將涉嫌嚴(yán)重的土地違法，甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。

北京市的《通知》在最后明確規(guī)定了以下禁止性行為：

（1）禁止以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違規(guī)使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；

（2）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施；

（3）嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)設(shè)施改建、擴(kuò)建用于“私家莊園”、別墅、度假酒店等；

（4）對(duì)于經(jīng)營性糧食存儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂和住宅，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)大棚中建設(shè)的住宅、餐飲、娛樂、會(huì)議、住宿、停車場(chǎng)、冷鏈、展銷場(chǎng)所，屠宰和肉類加工場(chǎng)所不予備案，嚴(yán)格按照建設(shè)用地管理。

也就是說，上面所列舉的這些建設(shè)行為都不是法律、政策所認(rèn)可的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)行為，而是典型的“非農(nóng)建設(shè)”。那么其只能依法占用集體建設(shè)用地去搞，而不得“掛羊頭賣狗肉”去打設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的歪主意。

到這里我們希望農(nóng)民朋友們能看明白：想把養(yǎng)殖場(chǎng)建合法了、沒毛病了，真不是一件簡(jiǎn)單的事情。在過往的年代里，政策不斷在調(diào)整變動(dòng)，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)被大力鼓勵(lì)。由歷史遺留原因引發(fā)的“無證養(yǎng)殖場(chǎng)”爭(zhēng)議也將在未來一段時(shí)期內(nèi)逐步暴露出來。

那么遇到養(yǎng)殖場(chǎng)要被以違建為名限期拆除、不予補(bǔ)償?shù)燃m紛時(shí)，大家一定要認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，及時(shí)咨詢專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)下通過法律途徑努力爭(zhēng)取對(duì)自己公平、合理的處置、補(bǔ)償結(jié)果，避免自己多年的心血?dú)в谝坏?/p>