導(dǎo)讀：《指導(dǎo)意見》中都有這些主要內(nèi)容：1、進(jìn)一步明確出庭應(yīng)訴的人員范圍。2、進(jìn)一步明確了負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍。

由于征地拆遷工程浩大，涉及的土地面積廣，人民群眾又多、利益大，且征收時間又長，所以在具體實施過程中，就很容易出現(xiàn)一些糾紛矛盾。比如因相關(guān)的法律法規(guī)落實不到位而產(chǎn)生的拆遷補(bǔ)償不合理，征收程序顛倒，以及征收方在未履行任何法定程序的情況下，對被征收人房屋實施強(qiáng)拆，強(qiáng)迫被征收人搬遷等糾紛。

不過，現(xiàn)如今隨著老百姓的法律意識，維權(quán)意識的提高，許多被征收人在遇到拆遷糾紛時，通常會第一時間咨詢專業(yè)律師如何維權(quán)，或是在專業(yè)律師的指導(dǎo)下，直接向人民法院提起行政訴訟，希望通過訴訟能與征收方站在同一高度，就所遇到的問題與其面對面的進(jìn)行溝通。

但是細(xì)心的朋友們可能會發(fā)現(xiàn)，雖然我們以相關(guān)部門為被告提起了行政訴訟，但是在庭審中并沒有見到對方負(fù)責(zé)人的身影，只是讓其部門的其他工作人員來出庭應(yīng)訴。而有的雖然出庭了，但是卻在庭審中沉默不語，一言不發(fā)，對所提出的問題也是一問三不知，全程由其代理律師發(fā)言和回答。

其實，在行政訴訟中，關(guān)于“民告官不見官”以及負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不出聲、不出彩的現(xiàn)象非常多見，但老百姓見不到相關(guān)人員，或是相關(guān)人員在庭中不出聲，或出聲不出彩的話，會使庭審效果大打折扣，同時也會使民官糾紛進(jìn)一步緊張。而且在一定程度上，也會難以實質(zhì)性的化解征地拆遷問題。

所以，為了解決“民告官不見官”這一問題，2020年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，該《規(guī)定》中就行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭不出聲、應(yīng)訴不應(yīng)答等情況作出了明確規(guī)定。

該《規(guī)定》發(fā)布后，江西省又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，意見中，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)則又進(jìn)行了細(xì)化。

而近日，為了推動行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴，北京市委全面依法治市委員會辦公室又印發(fā)了《關(guān)于全面深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》。

該《指導(dǎo)意見》在最高人民法院發(fā)布的司法解釋的基礎(chǔ)上對行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴等規(guī)定又進(jìn)一步的進(jìn)行了細(xì)化。
　　
1、進(jìn)一步明確出庭應(yīng)訴的人員范圍

在《指導(dǎo)意見》中對出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人范圍及確定作出了明確規(guī)定。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》中的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人，參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

被訴行政機(jī)關(guān)委托的組織或者下級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，不能視為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，正職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，原則上由分管被訴行政行為的副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。分管被訴行政行為的副職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，可以由其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

兩個以上行政機(jī)關(guān)因同一行政行為而作為共同被告的案件，可由共同被告協(xié)商確定或者根據(jù)人民法院確定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行為機(jī)關(guān)為共同被告的，一般由原行為機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，人民法院另有通知的除外。

從上述的規(guī)定中我們可以看到，出庭應(yīng)的人只能是行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。也就是說，如果被征收人在征地拆遷中遇到補(bǔ)償不合理，違法強(qiáng)拆等問題時，以縣級以上人民政府為被告提起了行政訴訟，那么出庭的被告也只能是該部門的負(fù)責(zé)人，而不能是村委會、鎮(zhèn)政府或是街道辦的相關(guān)人員。

即便該部門的正職負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴，也應(yīng)當(dāng)要由分管被訴行政行為的副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，或是由其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，不能由其他的工作人員來出庭應(yīng)訴。

2、進(jìn)一步明確了負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍

另外，該《指導(dǎo)意見》中還明確了負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭和可以主動出庭的范圍。

應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的范圍主要有以下幾種情形：

（1）涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件；

（2）社會高度關(guān)注的案件；

（3）可能引發(fā)群體性事件的案件；

（4）人民法院書面通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件。

可以主動出庭的應(yīng)訴范圍主要有：

（1）被訴行政行為涉及公民、法人或者其他組織重大人身、財產(chǎn)權(quán)益的案件；

（2）行政公益訴訟案件；

（3）人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的有重大社會影響的案件；

（4）被訴行政機(jī)關(guān)提起上訴的案件；

（5）行政爭議長期未能解決，需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與協(xié)調(diào)，實質(zhì)化解爭議的案件；

（6）黨委、人大、政府、政協(xié)等組織旁聽庭審活動的案件；

（7）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以出庭應(yīng)訴的其他案件。

一般而言，征地拆遷涉及人民群眾的利益，同時也是許多老百姓最為關(guān)注的事項之一。所以，無論征地拆遷是否會引發(fā)群體性案件，或是是否屬于社會高度關(guān)注的案件，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人均應(yīng)當(dāng)要出庭應(yīng)訴，這樣至少會讓老百姓覺得案件受到了重視，可以有效解決征地拆遷糾紛。

除此以外，該《指導(dǎo)意見》中還明確，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在出庭應(yīng)訴時，應(yīng)當(dāng)要積極參與陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表意見等，同時也要對所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說明，并就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。

總之，拆遷律師認(rèn)為：該《指導(dǎo)意見》的出臺，在以后的行政訴訟案件中，老百姓會有很大的機(jī)會與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對面的就問題進(jìn)行闡述，這對于弱勢群體的被征收人來講，無疑是一件大好事。而且，倘若日后行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在出庭之后，又在庭審中積極地發(fā)聲，那么，征地拆遷中所產(chǎn)生的矛盾糾紛自然也就會在庭審中得以有效解決。