今年中央一號(hào)文件中明確指出：“嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)”。這一政策的出臺(tái)是不是意味著一些地方正如火如荼進(jìn)行的“村莊合并”工作將不再推行了？

1、村莊凋敝是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率保持在一至二成，有些地區(qū)高的已經(jīng)超過(guò)三成。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)深入，這一占比還將繼續(xù)增大，農(nóng)村人口將越來(lái)越少，農(nóng)村人口老齡化進(jìn)一步加劇，村莊也將不斷減少和消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)每年就有近五千個(gè)行政級(jí)別的農(nóng)村村莊在不斷消亡。

而據(jù)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐還正在逐漸加快，有人預(yù)測(cè)到2025年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68％，之后十年也就是到2035年數(shù)字將升至近75％。也就是說(shuō)未來(lái)十多年內(nèi)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將處于快速推進(jìn)階段，在此形勢(shì)加持下農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是勢(shì)不可擋。人都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)了，農(nóng)村村莊就閑置下來(lái)了，一場(chǎng)持續(xù)多年的人口大轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)很多農(nóng)村逐漸凋敝甚至消亡。

根據(jù)推測(cè)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村村莊要么隨著人口減少而自然消亡或整合到其他村莊，要么隨著人口的聚集，逐漸合并為一個(gè)小鎮(zhèn)，這也是“合村并居”自然演變的結(jié)果。

2、村莊凋敝背景下，“合村并居”恰逢其時(shí)。

農(nóng)村人都已向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，村莊因缺少人口而嚴(yán)重空心化，此時(shí)還保留那么多的村莊將毫無(wú)意義，反而不利于農(nóng)村村莊管理和農(nóng)村土地資源的高效利用。

此時(shí)對(duì)那些凋敝的村莊進(jìn)行調(diào)整歸并將顯得很有必要。今年一號(hào)文件中還明確指出：加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。

根據(jù)文件精神，這種情況下要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村村莊進(jìn)行規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整，對(duì)村莊布局進(jìn)行分類(lèi)分區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)，適合合并的村莊將采取合并措施。

而目前一些地區(qū)的“合村并居”工作雖大刀闊斧、卓有成績(jī)，但不因地制宜，不因勢(shì)利導(dǎo)搞起了民“怨”，使得工作失去了進(jìn)行的意義。這些“合村并居”的出發(fā)點(diǎn)是好的，方向是對(duì)的，可是有些地方由于規(guī)劃和推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，將“好事”給辦壞了。

3、“合村并居”這事急不得。

上面也提到了，國(guó)家對(duì)于推進(jìn)“合村并居”工作明確指出：嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。

不是不推進(jìn)“合村并居”了，而是要“實(shí)事求是”根據(jù)村莊的實(shí)際情況因地制宜來(lái)推進(jìn)該村的“合村并居”工作。這里面尤其要拋卻夾雜在里面的“Z績(jī)”和“面子工程”等因素。因此在推進(jìn)合村并居，調(diào)整村莊布局和整治過(guò)程中要堅(jiān)持兩個(gè)原則：“村民自愿”、“遵循規(guī)矩”。

（1）首先，嚴(yán)格按照一號(hào)文件要求精神，工作要遵循村民意愿，不能違背他們的意愿。

村民不愿意，肯定是此項(xiàng)工作不符合他們的利益。而我們推進(jìn)“合村并居”的初衷就是以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，提高他們的生活水平。既然損害了村民的利益這一初衷，那還繼續(xù)干下去有什么意義？

（2）要遵循村莊的發(fā)展規(guī)矩，千萬(wàn)要避免想當(dāng)然，不顧實(shí)際將“城市規(guī)劃、建設(shè)”那一套照搬到農(nóng)村。

要知道農(nóng)村建設(shè)村民最適用“一戶一宅”，并不需要城市里高樓的“高”和“密”。如果背離“村民利益”這一初衷，以“增加土地指標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn)，去村莊撤并、搞大社區(qū)，強(qiáng)迫村民上樓，這是不符合農(nóng)村村莊的發(fā)展規(guī)律的，因此不受村民支持，甚至被村民“抵制”是在所難免的。

4、村莊凋敝與鄉(xiāng)村振興并不矛盾。

也許很多人并不理解：城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果就是農(nóng)村村莊逐漸凋敝，村莊空心化、人口老齡化、村莊減少和消亡，那這與我國(guó)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不就出現(xiàn)了矛盾嗎？人都減少了，村莊都沒(méi)了，往哪去振興去？

目前我們國(guó)家推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要以后農(nóng)村人口越來(lái)越多。城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，鄉(xiāng)村振興并不是振興那些已經(jīng)或即將消亡的村莊，而是合村并居后的村莊。

因此今年一號(hào)文件中才有了“加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)”部分的要求。加強(qiáng)村莊分區(qū)分類(lèi)編制和村莊規(guī)劃，對(duì)村莊布局進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，使得那些配備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等要和未來(lái)城、鄉(xiāng)人口相匹配。要警惕對(duì)那些正在縮小或消亡的村莊浪費(fèi)化建設(shè)，要統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)人口來(lái)合理配置、布局公共資源。