上一篇文章我們討論了《招商引資合同》究竟是行政合同還是民事合同？

本文我們以招商引資合同是民事合同的性質(zhì)為基礎(chǔ)進(jìn)一步探討企業(yè)履約的問(wèn)題。

在政府與企業(yè)的招商引資項(xiàng)目談判中，雙方本是為著繁榮地方經(jīng)濟(jì)、投建與收益的一致目標(biāo)去洽談并簽署《招商引資合同》，但是部分企業(yè)因各種原因不履行或瑕疵履行合同義務(wù)，以逾期開(kāi)工、久拖慢建圈地囤地謀利、待價(jià)而沽。很多企業(yè)認(rèn)為《招商引資合同》是框架性的協(xié)議，土地使用權(quán)的獲得、建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)工竣工等需要按照各主管機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行，而《招商引資合同》中的政府一方的主要義務(wù)是協(xié)調(diào)各主管機(jī)關(guān)為企業(yè)辦理各項(xiàng)審批并切實(shí)兌現(xiàn)相關(guān)落地的優(yōu)惠條件，所以并不在意其所作出的投資建設(shè)承諾。

企業(yè)的違約行為，導(dǎo)致政府在支付了補(bǔ)助資金或兌現(xiàn)了各項(xiàng)優(yōu)惠落地條件后，對(duì)于發(fā)展地方建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新增稅源保障等讓招商引資企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合同根本目的不能實(shí)現(xiàn)。

而為了區(qū)域維護(hù)良好的招商引資形象、避免涉訴爭(zhēng)議，政府的各主管機(jī)關(guān)依據(jù)《閑置土地處置辦法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》對(duì)企業(yè)嚴(yán)重的違法行為進(jìn)行行政處罰，政府卻并不追究企業(yè)的違約責(zé)任。

但是，如果《招商引資合同》中還約定有政府尚未履行完畢的分期供地義務(wù)、甚至政府已經(jīng)支付了固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持資金、兌現(xiàn)了各項(xiàng)優(yōu)惠落地條件，那么行政處罰并不能直接的、完整的解決《招商引資合同》中的遺留問(wèn)題，必然對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

本文擬對(duì)政府提起的《招商引資合同》解除之訴的部分典型判例進(jìn)行分析，探索人民法院解決上述爭(zhēng)議的裁判觀點(diǎn)。

1、本文所涉判例的合同性質(zhì)與案件類(lèi)型。

2、解除之訴的主要法律問(wèn)題。

企業(yè)是否構(gòu)成違約、是否滿(mǎn)足約定或法定的解除條件，是該類(lèi)案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

《招商引資合同》中關(guān)于企業(yè)投資建設(shè)的約定一般分為以下幾類(lèi)：

（1）建設(shè)：項(xiàng)目建設(shè)周期、建設(shè)面積與項(xiàng)目可用面積的比例。

（2）投資：固定資產(chǎn)投資額、每畝投資強(qiáng)度。

（3）運(yùn)營(yíng)：項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)期限、持續(xù)經(jīng)營(yíng)周期、年產(chǎn)值、年稅收、人才引進(jìn)、固定用工等。

上述案例中被法院認(rèn)定符合約定或法定解除的事實(shí)依據(jù)為：未繳納土地出讓金、資金不足導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停工、建設(shè)完畢但未投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等，違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的情形，均構(gòu)成了根本違約導(dǎo)致合同解除。

企業(yè)的答辯焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：其中政府未能交付滿(mǎn)足“七通一平”等土地現(xiàn)狀的違約情形一般均為法院所認(rèn)可，認(rèn)定為政府具有違約情形；政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金未到位導(dǎo)致缺乏建設(shè)資金的情形，法院認(rèn)為建設(shè)資金來(lái)源為企業(yè)自籌與政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金并無(wú)直接關(guān)聯(lián)關(guān)系。

3、判決結(jié)果與法律后果

《民法典》

第五百六十六條

合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)請(qǐng)求賠償損失。合同因違約解除的，解除權(quán)人可以請(qǐng)求違約方承擔(dān)違約責(zé)任，但是當(dāng)事人另有約定的除外。

合同解除后涉及兩個(gè)問(wèn)題：

（1）項(xiàng)目所在地上的構(gòu)筑物、建筑物

如（2013）蓬民初字第731號(hào)案件，項(xiàng)目地塊上已修建構(gòu)筑物、建筑物的恢復(fù)原狀會(huì)加重原、被告雙方的損失，且已不可能完全恢復(fù)原狀。

該案件在企業(yè)未繳納土地出讓金未辦理土地使用權(quán)證書(shū)的情況下，采取補(bǔ)救措施即已修建構(gòu)筑的固定資產(chǎn)歸政府所有，政府按評(píng)估價(jià)值給予企業(yè)貨幣補(bǔ)償；其他動(dòng)產(chǎn)如機(jī)器設(shè)備等歸企業(yè)所有，企業(yè)限期搬離。

（2）違約金

如（2019）吉02民初432號(hào)案件的《招商引資合同》中分類(lèi)約定的不同的違約罰則：取得土地使用權(quán)后未按照本協(xié)議約定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間開(kāi)工、竣工的，“向甲方支付違約金，違約金標(biāo)準(zhǔn)按照該協(xié)議約定的固定資產(chǎn)投資額度的30%收取”；項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收項(xiàng)目投資總額、固定資產(chǎn)投資及投資強(qiáng)度未達(dá)到本合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，“乙方須按照實(shí)際差額部分占約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，支付相當(dāng)于同比例國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的違約金”；未經(jīng)書(shū)面同意改變土地建設(shè)用途或轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的，“違約金標(biāo)準(zhǔn)按照該協(xié)議約定的固定資產(chǎn)投資額度的30%收取”；未持續(xù)經(jīng)營(yíng)達(dá)到5年以上的，“約定的稅收不足部分予以補(bǔ)足”。該案件在項(xiàng)目權(quán)屬不變的情況下政府的違約金主張得到了法院支持。

結(jié)語(yǔ)：

綜上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)《招商引資合同》中約定的投建義務(wù)予以重視并切實(shí)履行。不履行或瑕疵履行合同義務(wù)，以逾期開(kāi)工、久拖慢建圈地囤地謀利、待價(jià)而沽的企業(yè)，存在承擔(dān)合同解除不利后果的法律風(fēng)險(xiǎn)。

政府一方也需改變“重引進(jìn)輕管理；重發(fā)展輕規(guī)范”的現(xiàn)象，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。首先要審查投資企業(yè)的資信狀況，企業(yè)規(guī)模、涉訴情況，核實(shí)其投資意愿及履約能力，并對(duì)擬引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行必要的可行性研究和論證。

在商務(wù)談判過(guò)程中對(duì)《招商引資合同》的條款設(shè)置予以重視，對(duì)于供地、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付及其他優(yōu)惠落地條件的兌現(xiàn)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)主要義務(wù)履行節(jié)點(diǎn)互相匹配，互相制約。在一般違約、重大違約情形的認(rèn)定上需要約定可操作的流程及明確的可核查的標(biāo)準(zhǔn)，以匹配不同的違約罰則。