導讀：自然保護區(qū)建立前，企業(yè)只要符合法定條件，便可取得行政許可手續(xù)進行建設、經(jīng)營。自然保護區(qū)劃定后，由于行政系統(tǒng)信息不同步，政府部門各自為政，批準企業(yè)建設經(jīng)營的也不在少數(shù)。政府部門“圍剿”手段層出不窮，但總體上都會回避在先的行政審批情況，而是針對現(xiàn)階段的法律規(guī)定作出各類關停、退出決定。在此情況下，企業(yè)除了對關停、退出決定提出異議外，更應把重點放在在先的行政審批上。

《自然保護區(qū)條例》將自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三部分。核心區(qū)是自然保護區(qū)著重保護的區(qū)域，除經(jīng)批準進入從事科學研究活動外，禁止任何單位和個人進入。核心區(qū)外圍是緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科研、教學、旅游等活動。

由此可知，自然保護區(qū)是企業(yè)建設、經(jīng)營的敏感詞，在現(xiàn)有法律體系下，二者幾乎是水火不容的存在。而實務中，建在自然保護區(qū)的企業(yè)也不在少數(shù)，有的企業(yè)私自動工建設，而有的企業(yè)又經(jīng)過各種行政審批。

在目前全國環(huán)境整治的高壓下，政府部門往往選擇聯(lián)合執(zhí)法或者輪流執(zhí)法，對自然保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行“圍剿”。對于第一種情況，企業(yè)自身合法性嚴重欠缺，無法承受政府執(zhí)法的壓力。本文重點討論后一種情況。

自然保護區(qū)建立前，企業(yè)只要符合法定條件，便可取得行政許可手續(xù)進行建設、經(jīng)營。自然保護區(qū)劃定后，由于行政系統(tǒng)信息不同步，政府部門各自為政，批準企業(yè)建設經(jīng)營的也不在少數(shù)。政府部門“圍剿”手段層出不窮，但總體上都會回避在先的行政審批情況，而是針對現(xiàn)階段的法律規(guī)定作出各類關停、退出決定。

在此情況下，企業(yè)除了對關停、退出決定提出異議外，更應把重點放在在先的行政審批上。

1、政府部門的審批效力

政府部門對企業(yè)建設經(jīng)營作出的審批屬于行政許可。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可自批準之日起生效，依法取得的行政許可受法律保護，政府部門不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

對于自然保護區(qū)建立前就獲批建設經(jīng)營的企業(yè)，因自然保護區(qū)建立而不能繼續(xù)經(jīng)營的，符合《行政許可法》關于“準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可”的規(guī)定，政府部門有撤回許可的法律依據(jù)。

對于自然保護區(qū)建立后獲批建設經(jīng)營的企業(yè)，囿于保護區(qū)內(nèi)不能開發(fā)建設的原因，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，極可能被認定為不符合法定條件而被撤銷行政許可。

由此可知，在公共利益面前，企業(yè)的個體利益不得不讓位，自然保護區(qū)一經(jīng)劃定，企業(yè)關停基本上是可以確定的結(jié)果。

2、企業(yè)關停不等于無償關停

依據(jù)行政法的信賴利益保護原則，企業(yè)的信賴利益受到保護。信賴利益保護原則是指當個人對政府部門作出的行政行為已產(chǎn)生信賴利益，并且這種信賴利益因其具有正當性而得到保護時，政府部門不得撤銷這種信賴利益，如果撤銷就必須補償其信賴利益損失。信賴利益保護原則最基本的基本含義就是政府實施行政行為也必須誠實信用。

《行政許可法》規(guī)定，因撤回已經(jīng)生效的行政許可給企業(yè)造成財產(chǎn)損失的，政府部門應當依法給予補償；因撤銷行政許可，企業(yè)的合法權益受到損害的，政府部門應當依法給予賠償。

《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，對自然保護區(qū)設立之前已存在的合法探礦權、采礦權和取水權，以及自然保護區(qū)設立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設立的探礦權、采礦權和取水權，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下，依法退出自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。

《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》同時明確表示，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。這都為企業(yè)主張補償提供了法律、政策依據(jù)及參考。