導(dǎo)讀：幾十年來，地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)不注重環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞。現(xiàn)如今為了政績和經(jīng)濟(jì)利益又盲目抓環(huán)境治理，瘋狂亂砍亂拆養(yǎng)殖場、造紙廠、印刷廠等污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，這種方式嚴(yán)重擾亂市場秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、從立法角度講，行政關(guān)停確實(shí)存在缺陷。

根據(jù)我國《立法法》相關(guān)法條規(guī)定，只能由法律制定的事項(xiàng)中對非國有財產(chǎn)的征收，不包括對企業(yè)實(shí)行關(guān)停的強(qiáng)制措施和處罰。立法上，應(yīng)絕對禁止行政機(jī)關(guān)下令對無違法行為的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)，更不得以所謂“政策關(guān)?！?，“一刀切”的方式責(zé)令關(guān)停不合規(guī)企業(yè)。

同時，《行政處罰法》規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。由于企業(yè)關(guān)停的原因不僅限于“吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”，除法律和行政法規(guī)外，對地方性法規(guī)是否可以設(shè)定除吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的其它方式關(guān)停企業(yè)立法不明確，沒有將企業(yè)關(guān)停列為法律保留事項(xiàng)，致使政府濫用權(quán)力，無限放大設(shè)定行政職能部門的權(quán)力。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

由此可見，環(huán)保局及其它部門單方無權(quán)責(zé)令做出停產(chǎn)停業(yè)的行為。

2、司法救濟(jì)不足企業(yè)被關(guān)停事后補(bǔ)償已成常態(tài)。

我國將關(guān)停企業(yè)作為一種行政強(qiáng)制措施而不是司法審查的必要內(nèi)容，如此一來補(bǔ)償將成為一種事后救濟(jì)，這與現(xiàn)實(shí)法律是相違背的，與此同時，許多企業(yè)在沒有得到司法救濟(jì)的時候已經(jīng)遭到行政權(quán)力的侵害，這其中的損失也很難得到彌補(bǔ)，企業(yè)關(guān)停無論是吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證還是營業(yè)執(zhí)照，無論是責(zé)令關(guān)閉還是停產(chǎn)停業(yè)，后續(xù)程序須要通過立法予以明確，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，遵循程序合法性。

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。同樣依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。

由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

綜上所述，依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償。

為此，提醒廣大企業(yè)主，遇到關(guān)停、拆遷不可怕，可怕的是企業(yè)放棄自己的利益。法律保護(hù)公民權(quán)益不受侵害，為企業(yè)要求合理補(bǔ)償保駕護(hù)航，同時也是企業(yè)維爭取自身利益的重要保障。

3、行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

各級地方政府部門不履行相應(yīng)的行政告知和聽證程序，而強(qiáng)硬關(guān)閉企業(yè)的做法既得不到法律的維護(hù)，也會致使政府和企業(yè)爆發(fā)矛盾沖突。