導(dǎo)讀：所謂三同時實際上叫做同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。其實三同時并不是單單指環(huán)保這個領(lǐng)域，實際上在我國的法律制度當中三同時規(guī)定在各個不同的部門法當中，不單是環(huán)保有這樣的規(guī)定，三同時它是一種監(jiān)管要求、是一種工作制度、是一項管理原則。

去年和今年各地掀起了環(huán)保督導(dǎo)這樣一個風暴，各個企業(yè)也是苦不堪言，最近很多的企業(yè)主也咨詢本所，說我們遭受了各種各樣的環(huán)保處罰，這樣的環(huán)保處罰到底對不對？我到底是不是屬于政府下的文件當中的這種情形，尤其是在環(huán)保檢查的時候，環(huán)保執(zhí)法人員口口聲聲說你違反了環(huán)保三同時原則，未評先建，所以我們要對你依法予以關(guān)停拆除。那么到底是不是這樣？什么是環(huán)保三同時原則？未評先建到底是什么情形？它對應(yīng)的法律依據(jù)以及我們應(yīng)該怎么去處理和應(yīng)對？

今天拆遷律師給大家做一個講解。

1、什么是“三同時”？

所謂三同時實際上叫做同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。其實三同時并不是單單指環(huán)保這個領(lǐng)域，實際上在我國的法律制度當中三同時規(guī)定在各個不同的部門法當中，不單是環(huán)保有這樣的規(guī)定，三同時它是一種監(jiān)管要求、是一種工作制度、是一項管理原則。

比方說《勞動法》第53條規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，新建改建擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用，這是勞動法當中的規(guī)定，勞動法對應(yīng)的它的職權(quán)以及執(zhí)法的主體就是勞動部門，勞動執(zhí)法監(jiān)察大隊，是由他們來對勞動領(lǐng)域的三同時進行檢查。

《安全生產(chǎn)法》第28條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建改建擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。那么這個《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的三同時它的主管機關(guān)就是由安全監(jiān)督管理局，也就是俗稱的安監(jiān)局來進行執(zhí)法，由他們進行檢查，對這個三同時制度予以落實。

我們聽到最多的還是環(huán)保三同時，通常大家只要一提三同時都是講的環(huán)保，那么環(huán)保的三同時是規(guī)定在哪個地方？《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。這條規(guī)定就把三同時的原則予以了明確。

三同時的對象，我們根據(jù)剛才的法條可以看出來它針對的是一切的建設(shè)項目，所以說要實行環(huán)保三同時，首先要看是不是一個建設(shè)項目，那么建設(shè)項目它包含的也是非常廣泛的，在生活中具體的建設(shè)中，幾乎絕大部分項目可以說都屬于建設(shè)項目，尤其是帶有固定建筑物的、構(gòu)筑物的、附屬設(shè)施的幾乎都屬于建設(shè)項目。

2、環(huán)保三同時制度是什么時候開始實施的？

這是我們需要了解的，因為如果說是先有的企業(yè)，國家后實施的三同時制度，那么這個制度可能對我沒有那么大的影響，或者說這個法律關(guān)系上可能就不是這種先行監(jiān)管的關(guān)系。環(huán)保三同時制度最早實施于1973年，可見我國在環(huán)保立法方面，在環(huán)保的這種監(jiān)管和管理方面路子走的是比較早的，關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定是最早的關(guān)于三同時的一個規(guī)定。

1979年的《環(huán)境保護法》施行中又做了進一步的規(guī)定，在1986年頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對三同時制度又做了具體的規(guī)定。到1998年，對辦法作了修改，并新頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對三同時制度又做了進一步的具體規(guī)定。

所以說三同時制度在我國實行的是非常早，同時這些年一直在根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的步驟來不斷修改和完善，可見我國對環(huán)保問題一直是比較重視。

那么為什么前些年一直沒有發(fā)生像最近這兩年的這種環(huán)保督導(dǎo)風呢？這個我們分析是跟政府的施政思路有關(guān)系，前些年可能是重視經(jīng)濟的發(fā)展，對于環(huán)境的保護這方面重視不夠。所以很多地方上項目、建工程，可能對于環(huán)保上都沒有什么硬性要求，主要以拉動GDP發(fā)展經(jīng)濟為主，那么隨著這兩年中央提出來綠水青山就是金山銀山，這樣的施政思路導(dǎo)致環(huán)保越來越受重視。所以各位今天就在遭遇這樣的環(huán)保督導(dǎo)壓力或者是環(huán)保處罰的力度會越來越大。

3、環(huán)保三同時制度具體怎么落實？

它作為一項工作原則是需要具體落實的，我們來看一下《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定，防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。落實環(huán)保三同時制度，首先要做的就是進行環(huán)評，也就是進行環(huán)境影響評價。

在三同時制度的指導(dǎo)原則下每一個項目在上馬前，實際上是應(yīng)該在立項的這個階段，最早就是立項，在你找發(fā)改委或者發(fā)改局進行立項的時候，環(huán)評同時要做，它是作為立項的一個同時申報的文件存在的，那么這個環(huán)評文件，它做環(huán)評依據(jù)的法律文件是哪個？

是《環(huán)境影響評價法》，這部法律是2003年的9月實行的，是2016年的7月修訂的，其中對于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價規(guī)定在第三章第16條到第28條。那么對于環(huán)境影響評價以及三同時制度的一個補充，國務(wù)院也頒布了一個《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，是98年發(fā)布的，17年修訂的這樣一個行政法規(guī)，它是作為環(huán)評法的一個補充，細化了環(huán)保三同時的一個制度性規(guī)定，所以說環(huán)保三同時主要的幾個法律淵源，主要的幾部法律規(guī)定就是《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，主要是這三部法律對落實環(huán)保三同時制度以及環(huán)境影響評價方面情況的一個規(guī)定。