導(dǎo)讀：大家都清楚在實務(wù)當中，那么造成企業(yè)關(guān)停的原因是多種多樣，但是有兩個原因是比較多見跟常發(fā)的。哪兩個原因？一個是環(huán)保原因，一個是安全原因。

那么咱們今天主要來介紹一下，由于環(huán)保原因造成的企業(yè)關(guān)停，那么到底有哪些形式都有哪些方面的問題，以及最后涉及的補償應(yīng)該怎么處理呢？我們今天著重來介紹一下。

第一個是由于水源地整治，因為咱們國家分一級水源地，二跟二級水源地，對吧？再遇到水源地周邊要進行保護。那么這里頭就涉及到水源地的劃定，以及到底周邊是500米范圍還是一公里范圍，要進行企業(yè)搬遷騰退。這個就是一第一個點。

第二點，比如講涉及到主城區(qū)企業(yè)污染搬遷問題，我記得在石家莊可能就有，因為在主城區(qū)之內(nèi)的企業(yè)都要進行實際外遷，這也是一個表現(xiàn)形式。

第三個就是說長江，比如講太湖等主要河流，湖泊的領(lǐng)域周邊，進行環(huán)保騰退搬遷，這是一個方面。

第四個就是自然保護區(qū)，咱們國家大約國土面積的百分之幾十百分之三十左右，好像都在自然保護區(qū)的污染范圍，那么自然保護區(qū)又分為試驗區(qū)，緩沖區(qū)，核心區(qū)，但是對不同區(qū)域之內(nèi)的企業(yè)，到底是不是用完整的搬遷行為，在實務(wù)當中也是一個區(qū)分的難點。

第五個就是禁養(yǎng)關(guān)停的。那么禁養(yǎng)關(guān)停也是從2013年14年開始，有大量的進行，由于禁養(yǎng)區(qū)進行實際搬遷關(guān)停的養(yǎng)殖場養(yǎng)殖場，那么這個在我們國家2012年推出的規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治條例當中明確規(guī)定，并且要求以省級為單位進行當?shù)氐慕B(yǎng)區(qū)范圍的劃定，但是原則上必須在居民區(qū)周邊，或者說在科研區(qū)周邊，或者說在一些自然公園等等。這一類的周邊才實施禁養(yǎng)關(guān)停的行為。

那么第六個方面是什么呢？就是各種企業(yè)所存在的沒有環(huán)評批復(fù)，或者說沒有排污許可證，就缺乏相應(yīng)的行政許可的環(huán)保問題。比如講按照三同時的要求，你沒有取得環(huán)評，那么再一個取得的排污許可證已經(jīng)到期了，或者說取得環(huán)評之后就沒有取得排污許可。大家都很清楚一套完整的環(huán)境保護流程。

對于企業(yè)來講，第一你要取得三同時的環(huán)評批復(fù)，對吧？第二，你要取得排污許可證，第三你的實際排污是達標的，這才是一套企業(yè)真正的環(huán)評這方面的綜合流程。這里頭也涉及到一個比較重要的實務(wù)當中的問題，就是環(huán)評許可證到期了以后，還有實施的關(guān)停行為，是不是？

第一按照環(huán)評排污許可證管理辦法當中所規(guī)定，在排污許可證到期之日之前30日，要進行排污許可證續(xù)期，那么續(xù)期完了，如果兩個月內(nèi)沒有答復(fù)，那么就視為同意。但是在實務(wù)當中，你還要看視為同意之后，你必須就說視為同意這一條，什么叫視為同意。你必須實體上也達到了排污許可證續(xù)期延期的標準，才叫視為同意。也就是說實體上你必須要滿足了排污許可證核發(fā)的實體要求。

第七個就在實務(wù)當中出現(xiàn)這種超標排放。好，那么它可能超標排放是一個綜合概念，這里頭所體現(xiàn)出來的，你比如講大氣污染超標，你比如講水污染超標，噪音超標，輻射超標，土壤含量超標，都屬于排放超標的行為。還有一個問題就是說在超標行為當中，還有一些私排亂放的行為，比如講私設(shè)暗管的行為，或者說一些不規(guī)范的排放行為，也在這次環(huán)保關(guān)停的序列之內(nèi)。

那么第八個就是比較特殊的一類就是采礦權(quán)或探礦權(quán)的退出問題。那么這一類往往就是跟第四類，也就是說自然保護區(qū)往往都是相銜接的。因為有很多自然保護區(qū)體現(xiàn)出來的都是山水相連的，是吧？所以說你的采礦權(quán)看探礦權(quán)往往也在自然保護區(qū)的序列之內(nèi)，這個時候要進行退出。

那么這個時候就要進行實際區(qū)分了，也就說你到底是在核心區(qū)還是在實驗區(qū)，還是在緩沖區(qū)，核心區(qū)是完全不應(yīng)該存在任何企業(yè)。但是在往外走就開始進行實物區(qū)分，有些時候是可以存在相應(yīng)企業(yè)，所以在相關(guān)問題當中要進行綜合對待分析。

我們進行實務(wù)總結(jié)完了以后，看到了現(xiàn)在的環(huán)保關(guān)系，大概就這么八個方面。大家可以對號入座一下，這塊我們做一下，好，這是第一個問題。那么第二問題那么談一談，那么涉及到這些問題來如何賠償呢？那么賠償問題，首先要談到我們國家對于企業(yè)進行的這種賠償?shù)南嚓P(guān)的法律依據(jù)，那么在實務(wù)當中有的叫行政賠償，還有一種說法叫行政補償，對不對？那么行政賠償原則上是具體行政行為違法，但企業(yè)是一個合法主體，這時候造成的損失才叫一個叫行政賠償。那么行政補償又說什么？雙方都是合法的企業(yè)，是個合法經(jīng)營行為，對不對？

那么政府所采取的具體行政行為也是一個合法，也就是說更多的是一種政策性。這種情況這個時候就引導(dǎo)什么行政補償。你比如講政策性產(chǎn)業(yè)退出這種疏解或者說這種非功能性搬遷，原則上其實都是一種政策性搬遷。那么它引導(dǎo)的方向就是行政補償。那么其實還有一種方法就是行政處罰了，行政處罰什么？就我們說的這種無環(huán)評，無排污或者排污到期的或者超標排放，對不對？這些就是行政處罰方式來觀察，原則上就不涉及到補償問題。

所以說其他的部分都可以涉及到相應(yīng)的補償，探礦權(quán)采礦權(quán)一個道理。那么具體怎么賠償或者怎么補償？

原則上你可以進行參照原則，因為到了實務(wù)當中的話，除非在進行一個地區(qū)或者說一個范圍進行關(guān)停的時候，制定了相應(yīng)的補償政策，可以作為一個參考依據(jù)，或者說進行實務(wù)評估進行評估確定，這也是一個方式。但是到了實務(wù)評估當中就有一個問題怎么評估？評估哪些項目？最后的價格又如何確定，這就會引起一個難點。你比如講有的說要求進行不動產(chǎn)跟企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失等預(yù)期利益的評估。但是有些時候相應(yīng)的部門談到了，你的不動產(chǎn)我不要，我只是造成了你停產(chǎn)停業(yè)，我只給你一個關(guān)停的停產(chǎn)停業(yè)損失，對不對？這都會造成一些實際實務(wù)當中的一些處理難點。

處難點還有些時候，你比如講它既要求進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，你這地方比如講不能做企業(yè)，但是你可以做庫房，你可以做沒有加工生產(chǎn)的項目，對不對？原則上你的廠房可以重新利用。原則上是不是我只賠償你這一段周轉(zhuǎn)期間停產(chǎn)停業(yè)損失，有些地方也談到這個問題，你對再比如講關(guān)停禁養(yǎng)問題，那么關(guān)于關(guān)停禁養(yǎng)問題，由于我們在實務(wù)當中這種養(yǎng)殖用房，原則上都不是完全符合廠房標準的。那么有些地方說鼓勵你可以轉(zhuǎn)成庫房，對不對？你可以不在這個地方養(yǎng)殖了，轉(zhuǎn)成一些非養(yǎng)殖的性行業(yè)，但這種養(yǎng)殖用房它的高度，它材質(zhì)的整個的結(jié)構(gòu)，整個的建造的這種難易程度了都比較偏低，我怎么改庫房，我怎么該廠房其實都是不符合現(xiàn)在要要求的。

原則上關(guān)停了，就等于整個的養(yǎng)殖用房沒有任何使用價值。那么這個時候到底如何來確定如何來確定評估價值？其實每個地方也是五花八門，甚至有些地方在養(yǎng)殖的時候，按照每頭豬每頭牛來這么賠償，其實沒有任何的法律依據(jù)，沒有任何的政策支持。

那么到了實務(wù)當中如何來做的話，就進參照原則。原則上的話它有兩個導(dǎo)向，哪兩個導(dǎo)向第一損失作為一個導(dǎo)向，按照由于本次搬遷或者說本次關(guān)停給你造成的損失額度跟損失項目來進行賠償。

第二個就按參照征遷的標準征收拆遷標準，或者征收拆遷的補償項目。這是這兩個作為導(dǎo)向。我們在實務(wù)當中最多見，各位可以評判一下。當然了這書當中也會引起一些巨大的爭議，巨大爭議，比如講一些隱性的損失，我的財務(wù)成本怎么納入進去，有些時候可能對方說審計過不去，我不可能把這一部分納入到一個審計的范圍，或者說補償?shù)姆秶?/p>