導(dǎo)讀：由此可知，不可抗力和不屬于自身原因這兩種情況是起訴期限可以扣除的情形，其中，不可抗力是指相對(duì)人不能預(yù)見、不能避免、無力克服的事由，如地震、洪災(zāi)以及臺(tái)風(fēng)、冰凍等自然災(zāi)害等。最高人民法院曾明確，公民、法人或者其他組織因低溫雨雪冰凍災(zāi)害耽誤法定起訴期限，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于不可抗力，低溫雨雪冰凍災(zāi)害的起止時(shí)間，原則上應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的認(rèn)定為準(zhǔn)。其他不屬于其自身的原因，主要是不可抗力之外的其他客觀原因，如生病而在一定時(shí)間內(nèi)無法正確表達(dá)意志等。

為了維護(hù)行政行為的效力，確保行政法律關(guān)系的安定性，《行政訴訟法》設(shè)定了“起訴期限”制度，起訴期限一般是指法律規(guī)定的相對(duì)人不服某項(xiàng)行政決定向法院請(qǐng)求給予司法救濟(jì)、行使行政撤銷權(quán)的時(shí)間限制。它不同于民事訴訟中的訴訟時(shí)效制度，也不同于民法上的除斥期間，是一個(gè)不變期間。一般情況下，對(duì)于超過起訴期限的案件法院不再受理，但實(shí)踐中導(dǎo)致超過起訴期限的原因非常多也比較復(fù)雜，有的是主觀、客觀原因，有的是自身或者他人原因，為了更好地保障當(dāng)事人訴權(quán)，規(guī)定起訴期限扣除和延長(zhǎng)制度就非常有必要了。

我國《行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定了起訴期限的扣除制度，第二款規(guī)定了延長(zhǎng)制度。該條規(guī)定：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

由此可知，不可抗力和不屬于自身原因這兩種情況是起訴期限可以扣除的情形，其中，不可抗力是指相對(duì)人不能預(yù)見、不能避免、無力克服的事由，如地震、洪災(zāi)以及臺(tái)風(fēng)、冰凍等自然災(zāi)害等。最高人民法院曾明確，公民、法人或者其他組織因低溫雨雪冰凍災(zāi)害耽誤法定起訴期限，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于不可抗力，低溫雨雪冰凍災(zāi)害的起止時(shí)間，原則上應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的認(rèn)定為準(zhǔn)。其他不屬于其自身的原因，主要是不可抗力之外的其他客觀原因，如生病而在一定時(shí)間內(nèi)無法正確表達(dá)意志等。

本文，拆遷律師結(jié)合一則案例主要談?wù)勂鹪V期限的扣除制度。

案情概述：

1990年3月，為開荒造林某村將未使用到的荒山劃歸甲林場(chǎng)使用，同時(shí)將部分已造林的林地也轉(zhuǎn)讓給了甲林場(chǎng)并通過協(xié)議劃定了林場(chǎng)與相關(guān)村屯的界限。之后，甲林場(chǎng)與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等相繼簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確了造林面積為2畝和界限等事項(xiàng)。

1991年，甲林場(chǎng)以承包方式將部分林地承包給某村群眾進(jìn)行造林，魏某也是其中之一。2002年10月，甲林場(chǎng)驗(yàn)收了魏某的造林情況并制作了《造林驗(yàn)收結(jié)果》，魏某的妻子簽字認(rèn)可。后來為了將林區(qū)范圍內(nèi)的所有空地造林綠化，甲林場(chǎng)計(jì)劃將魏某造的部分林地砍林還土并于2009年8月通知魏某，魏某與甲林場(chǎng)發(fā)生了林木權(quán)屬糾紛。同年11月，縣政府作出《答復(fù)函》，核實(shí)了10個(gè)造林點(diǎn)的情況，認(rèn)為兩處歸魏某所有，另外八處歸甲林場(chǎng)所有。并告知如果對(duì)工作組核查的林權(quán)權(quán)屬結(jié)論沒有異議，可繼續(xù)向縣林業(yè)局申請(qǐng)調(diào)解；如對(duì)工作組核查的上述林權(quán)權(quán)屬結(jié)論有異議，應(yīng)通過向法院提起民事訴訟來解決。

2010年3月，魏某提起民事訴訟，請(qǐng)求判決確認(rèn)爭(zhēng)議林木歸其所有，法院認(rèn)為魏某沒有提供所爭(zhēng)議林木享有權(quán)屬的任何證據(jù)和事實(shí)依據(jù)，法院沒有受理。自此之后魏某不斷進(jìn)行上訪，直到2015年6月提起了行政訴訟，請(qǐng)求撤銷《答復(fù)函》，重新確認(rèn)林地權(quán)屬。

法律分析：

我們主要探討一個(gè)問題，2009年收到答復(fù)函，2015年才提起行政訴訟，這期間既有因行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤指引提起民事訴訟而耽誤的期間，也有自身原因（例如采取信訪方式解決爭(zhēng)議）耽誤的起訴期限。這些被耽誤的起訴期限，哪些可以扣除哪些不可以扣除呢？

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。”

第四十三條規(guī)定：“由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)?！?/p>

本案中，魏某于2009年11月收到《答復(fù)函》，該《答復(fù)函》告知魏某可以提起民事訴訟，魏某于2010年3月10日提起民事訴訟，法院于3月17日作出民事裁定期間的起訴期限并非魏某本人的原因造成，應(yīng)當(dāng)予以扣除。但是魏某并未提起行政訴訟而是通過信訪等途徑解決問題。

上述法律規(guī)定的“不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限”應(yīng)予扣除的規(guī)定，是指基于地震、洪水等客觀因素耽誤的期間，或者基于對(duì)相關(guān)國家機(jī)關(guān)的信賴，等待其就相關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行處理的期間等不屬于起訴人自身的原因被耽誤的時(shí)間的情形。當(dāng)事人單方向有關(guān)部門申訴信訪，因申訴信訪耽誤的期間，沒有可保護(hù)的信賴?yán)?，屬于?dāng)事人自身放棄通過法定訴訟途徑解決爭(zhēng)議耽誤起訴期限的情形，不應(yīng)予以扣除。所以魏某直至2015年才提起訴訟，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2年的法定期限。