導(dǎo)讀：在法律評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)當(dāng)中就是這樣，續(xù)期承諾也是有效的。但是在跟真正的行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的進(jìn)行對(duì)照的時(shí)候，還是以行政權(quán)力為主，或者說行政責(zé)任行政義務(wù)為主。所以說他原則上該給你審批還要審批。同樣其實(shí)原則上你即便承諾不續(xù)期，也沒有采礦權(quán)許可證，那么該給你補(bǔ)償還得補(bǔ)償。

基本案情：

2017年取得的采礦權(quán)和礦山的經(jīng)營權(quán)，石灰石礦，采礦權(quán)證2021年7月份到期，相關(guān)經(jīng)營手續(xù)都齊全，2019年采礦證到期，政府開始不給續(xù)期，之后續(xù)期但是要求礦主承諾2021年采礦證到期自動(dòng)放棄續(xù)期，2020年8月12日西豐縣自然資源局、西豐縣林業(yè)局、西豐縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分別下發(fā)了限期整改通知書、責(zé)令停產(chǎn)整頓通知書、責(zé)令限期整改指令書，整改之后也一直不讓復(fù)工，現(xiàn)在礦山也規(guī)劃到了二級(jí)水源地，也不讓復(fù)工也不提補(bǔ)償事宜，自己一直偷偷開工生產(chǎn)，處于半生產(chǎn)狀態(tài)，政府也未叫停，咨詢現(xiàn)階段怎么處理？

律師：這是一個(gè)關(guān)于補(bǔ)償?shù)膯栴}。

關(guān)鍵詞是：采礦證承諾不續(xù)期；劃入水源保護(hù)區(qū)；責(zé)令停產(chǎn)的行政行為。

1、采礦證承諾不續(xù)期

（1）采礦許可證到期怎么申請(qǐng)續(xù)期？

第一，行政許可性行為必然是先申后放，先提出采礦許可證的申請(qǐng)，不管是第一次申請(qǐng)還是后面續(xù)期，必須要提申請(qǐng)需求，依申請(qǐng)而來的。

第二，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源部門的要求，來做相應(yīng)的續(xù)期性的文件。

（2）申請(qǐng)時(shí)承諾不續(xù)期有效嗎？

有個(gè)問題我們?cè)趯?shí)務(wù)當(dāng)中碰到過，政府說企業(yè)在某個(gè)方面是有缺失的，就是說我們當(dāng)?shù)匾笥械奈募?，但是我這個(gè)文件是缺失的，所以說的很清楚，這個(gè)文件做不了，我就是給他交，他肯定也不給我續(xù)期。

那么與其這樣我連交也不交了，或者說我無證開采，很多人就有這個(gè)問題，但是我要給你提個(gè)醒。就實(shí)體上滿足是一回事情，程序上申請(qǐng)又是一回事情。也就是說如果你實(shí)體上不滿足，我建議你先從程序上申請(qǐng)。

行政許可法規(guī)定30個(gè)工作日，就是行政許可到期日之前30個(gè)工作日，你要進(jìn)行實(shí)際續(xù)期申請(qǐng)，你先申請(qǐng)對(duì)不對(duì)？這種程序性權(quán)利不能放棄，該怎么申請(qǐng)先申請(qǐng)。申請(qǐng)完了以后，如果你在一些實(shí)體上面不滿足，你還可以通過復(fù)議訴訟來解決這個(gè)問題，或者說它變相的要求一些額外的要求，你還可以處理這個(gè)問題。所以說這是兩個(gè)問題，實(shí)體問題和程序權(quán)利的問題。

申請(qǐng)是承諾不是有效的，首先我告訴你有效，這是你對(duì)自己的私權(quán)的處置性行為，是有效的。

（3）采礦證承諾不續(xù)期，到期后還能獲得補(bǔ)償嗎？

那么這個(gè)有效就等于放棄了采礦權(quán)嗎？放棄了礦業(yè)權(quán)嗎？放棄了補(bǔ)償權(quán)嗎？其實(shí)是不一定的，比如說你承諾不續(xù)期，那么你到時(shí)候又申請(qǐng)續(xù)期了，礦業(yè)權(quán)主管單位就直接以你已經(jīng)滿足了實(shí)體上的要求，可以續(xù)期了，但是礦權(quán)主管機(jī)關(guān)直接說，你當(dāng)時(shí)承諾了你不續(xù)期，你現(xiàn)在是滿足了，我也可以不給你審批。

這樣一種情況其實(shí)在司法上的觀點(diǎn)是不統(tǒng)一的，也就是說即便你承諾了，只要你實(shí)際上滿足要求，按照程序走，原則上他也是應(yīng)該審批。但是你前面的承諾照樣是有相應(yīng)的效力的，只不過這兩種行為產(chǎn)生碰撞，產(chǎn)生不一致，那么要進(jìn)行法律評(píng)價(jià)。

在法律評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)當(dāng)中就是這樣，續(xù)期承諾也是有效的。但是在跟真正的行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的進(jìn)行對(duì)照的時(shí)候，還是以行政權(quán)力為主，或者說行政責(zé)任行政義務(wù)為主。所以說他原則上該給你審批還要審批。同樣其實(shí)原則上你即便承諾不續(xù)期，也沒有采礦權(quán)許可證，那么該給你補(bǔ)償還得補(bǔ)償。

我們?cè)趯?shí)務(wù)當(dāng)中就碰到過這一類，他早期在拿礦產(chǎn)資源的時(shí)候，對(duì)方跟他講了，我可以給你批三年的采礦證，但是你只能采礦三年，你自己做相應(yīng)的計(jì)劃，但是三年后我是肯定不給你續(xù)期，因?yàn)檫@在一個(gè)環(huán)境保護(hù)的范圍之內(nèi)，所以說續(xù)期是不可能的。三年之后，對(duì)方告知其你承諾了不用續(xù)期，所以采礦權(quán)我也不批給你了，當(dāng)事人停了一年半以后，當(dāng)?shù)氐恼纸o他下達(dá)了一個(gè)關(guān)停決定書。當(dāng)事人問我們能不能拿到補(bǔ)償，后來其實(shí)它是可以補(bǔ)償?shù)?。在法庭上?duì)方拿出了承諾不續(xù)期的的相關(guān)文件，但是它整個(gè)實(shí)體上是滿足續(xù)期的主體要求，所以說最后法院還是協(xié)調(diào)雙方給了一部分補(bǔ)償。

2、劃入水源保護(hù)區(qū)

（1）企業(yè)被劃入水源保護(hù)區(qū)肯定要關(guān)停嗎？

不一定，要看你劃的是一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，還是二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，因?yàn)檫@兩者對(duì)距離的環(huán)境的整體要求是不一樣的。另外要看你在哪個(gè)范圍之內(nèi)，如果離著它的整個(gè)核心區(qū)的范圍比較遠(yuǎn)，原則還是可以生產(chǎn)經(jīng)營。最后要看你經(jīng)營的項(xiàng)目，比如講我是生產(chǎn)具有排污性的項(xiàng)目，肯定是不能干的。比如講我只搞賓館搞酒店的可不可以？原則上還是可以的，只要非核心區(qū)之外搞這種污染物排放較少或者基本沒有污染物排放的行業(yè)還是可以的，所以說不一定必然被關(guān)停。

（2）關(guān)停前，采礦證已經(jīng)到期也不經(jīng)營了，能給補(bǔ)償嗎？

這個(gè)原則上是可能會(huì)有補(bǔ)償?shù)?，即便你采礦許可證到期了，實(shí)際上也不采礦，但是你有儲(chǔ)量，有不動(dòng)產(chǎn)，有機(jī)器設(shè)備，這些原則上應(yīng)該給你補(bǔ)償?shù)摹?/p>

（3）行政機(jī)關(guān)不給補(bǔ)償或者給的很低能打官司嗎？

可以，這就是我們傳統(tǒng)上打的要求對(duì)方履行行政補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，反映這個(gè)問題，當(dāng)然履行的前提一定是你的行政補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求權(quán)是完備的，也就是說你自身的合法性手續(xù)，經(jīng)營行為。