導(dǎo)讀：礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)的共伴生礦種綜合評(píng)價(jià)、開發(fā)利用不僅是法律賦予的權(quán)利，也是履行法定的義務(wù)。即使是礦區(qū)范圍內(nèi)的未被增列或登記在許可證上的共伴生礦種，礦業(yè)權(quán)人也享有對(duì)其進(jìn)行勘查、開采利用的權(quán)利。而共伴生礦產(chǎn)資源被壓覆后滅失，礦業(yè)權(quán)人則喪失兼采利用的權(quán)利。因此，當(dāng)?shù)V區(qū)范圍內(nèi)的共伴生礦產(chǎn)資源被壓覆時(shí)，壓覆單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任（但是價(jià)值評(píng)估時(shí)仍然會(huì)受限于共伴生礦的利用方案及能否計(jì)價(jià)等因素）。

“由來此地五金聚，寶氣潤于膏沃首”，這句出自清朝乾隆年間云南建水知府王文治《個(gè)舊廠》一詩中的佳句，不僅描繪了云南個(gè)舊錫礦中金銀銅鐵錫五種礦產(chǎn)共存的壯麗景象，更揭示了我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)——復(fù)雜多樣、多礦種共伴生賦存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的共伴生礦床約占已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的80%。這一特點(diǎn)在為礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了諸多法律與實(shí)踐上的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過之前文章的探討，我們知道壓覆礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。那么對(duì)于同一礦區(qū)范圍內(nèi)未辦理新增礦種許可或變更登記手續(xù)的共伴生礦產(chǎn)資源被壓覆，是否應(yīng)當(dāng)予以賠償呢？

在壓覆案件中，建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人就該問題經(jīng)常會(huì)發(fā)生爭議，建設(shè)單位認(rèn)為采礦許可證中登記的開采礦種并未包含共伴生礦，故而無需進(jìn)行賠償，而礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為共伴生資源國家規(guī)定要綜合利用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。因此，厘清這一問題顯得尤為重要。

1、共伴生礦產(chǎn)資源的定義

要解答上述問題，首先要理解什么是共伴生礦產(chǎn)資源。2023年9月1日開始實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《礦產(chǎn)資源綜合勘查評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T25283-2023）是專對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查評(píng)價(jià)的規(guī)范。其中3.1條和3.2條分別對(duì)共、伴生礦產(chǎn)作出如下定義：

共生礦產(chǎn)是指“同一礦區(qū)（礦床）內(nèi)賦存兩種及以上均達(dá)到其礦床工業(yè)指標(biāo)要求的有用組分、其資源量規(guī)則能滿足預(yù)期可經(jīng)濟(jì)開采（即“達(dá)標(biāo)成型”）的要求，且在開采主要礦產(chǎn)時(shí)會(huì)受到影響的礦產(chǎn)”。

伴生礦產(chǎn)是指“在礦體中隨主要礦產(chǎn)、共生礦產(chǎn)賦存的，未達(dá)到該礦種礦床工業(yè)指標(biāo)要求，或者雖達(dá)到工業(yè)指標(biāo)要求但資源量規(guī)模不具單獨(dú)開采價(jià)值，在開采主要礦產(chǎn)、共生礦產(chǎn)時(shí)可經(jīng)濟(jì)回收利用的礦產(chǎn)”。

中國科學(xué)院編撰的《中國資源科學(xué)百科全書》對(duì)共伴?礦的定義相對(duì)要具體和明確：共?礦是指“在同?礦區(qū)（礦床）內(nèi)有兩種或兩種以上都達(dá)到各?單獨(dú)的品位要求和儲(chǔ)量要求、各?達(dá)到礦床規(guī)模的礦產(chǎn)”；伴?礦是指“在同?礦床（礦體）內(nèi)，不具備單獨(dú)開采價(jià)值，但能與其伴?的主要礦產(chǎn)?起被開采利?的有用礦物或元素”。

2、共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（2009修正）》（以下簡稱“《礦產(chǎn)資源法》”）第三條第三款規(guī)定，“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”。我國對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行行政審批的登記生效主義，礦業(yè)權(quán)人僅被授予礦業(yè)權(quán)許可證上載明的礦種的勘查或開采權(quán)利。然而，對(duì)于伴隨存在的共伴生礦種，我國法律進(jìn)行了例外規(guī)定。

根據(jù)《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)，以下簡稱“4號(hào)文”）規(guī)定，探礦權(quán)人對(duì)勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源（除砂石土類礦產(chǎn)外）開展綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實(shí)際發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的資源量編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。開采登記階段，同一礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個(gè)礦種的，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的主礦種和共伴生礦種確定申請(qǐng)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，并對(duì)共伴生資源進(jìn)行綜合利用。

也即是說，對(duì)于礦區(qū)范圍內(nèi)的共伴生礦種，礦業(yè)權(quán)人無需辦理新增礦種許可或變更登記手續(xù)。但為了提高礦產(chǎn)資源的利用效率，礦業(yè)權(quán)人在勘查和開采主要礦種過程中，需要按照上述4號(hào)文規(guī)定、《礦產(chǎn)資源法》第二十四條、第二十五條、第三十條以及《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十二條第二款等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)共伴生礦種綜合評(píng)價(jià)、綜合開采、綜合利用。一是勘查階段，勘探報(bào)告需對(duì)礦區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算其儲(chǔ)量；二是開采階段，按照評(píng)審備案的儲(chǔ)量報(bào)告劃定礦區(qū)范圍，對(duì)共伴生資源進(jìn)行綜合利用。

在2024年7月公布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案二次審議稿）》中，刪除了《礦產(chǎn)資源法》第二十四條和第二十五條對(duì)于勘查階段對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)共伴生礦種綜合評(píng)價(jià)的規(guī)定，但仍然堅(jiān)持了共伴生礦種應(yīng)當(dāng)與主要礦種綜合開采、綜合利用的原則。

3、影響獲得賠償?shù)闹匾蛩?/strong>