導(dǎo)讀：招商引資企業(yè)主要是指簽訂了相關(guān)的招商引資的文件，雖然有的企業(yè)沒有辦理相關(guān)的證件，但是是因為行政機(jī)關(guān)的許諾、承諾和默許使得企業(yè)擁有了土地使用的權(quán)利和建設(shè)的權(quán)利等等。這類企業(yè)在征收過程當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，法律依據(jù)是關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，其中有明確的規(guī)定，包括最高院相關(guān)的一些解釋相關(guān)的規(guī)定都是比較明確的。

很多招商引資項目的建設(shè)，當(dāng)時會給予當(dāng)?shù)卣摺?yōu)惠或者承諾，并會在當(dāng)時以會議紀(jì)要、函件或者簽訂協(xié)議等方式保存下來。在行政機(jī)關(guān)和投資人之間產(chǎn)生一種信賴保護(hù)。當(dāng)人們信賴行政行為，并且這種信賴值得保護(hù)時，為保護(hù)行政相對人的信賴?yán)?，該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤銷，如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時，也應(yīng)給予相對人相應(yīng)的補(bǔ)償。

各地都出臺了相應(yīng)的保護(hù)營商環(huán)境、保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)等政策性文件。最高院也作出很多類似的指導(dǎo)性案例，大力推進(jìn)法治和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級主管部門及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

企業(yè)存在一定歷史遺留問題，例如廠房建設(shè)年限較早，也就是基于歷史原因而沒有辦理相關(guān)的建筑工程規(guī)劃許可證。比如說，某企業(yè)是在招商引資之后，各級主管部門提供綠色通道，要求企業(yè)趕緊予以在一定時間內(nèi)建成廠房、投入生產(chǎn)。但是，在調(diào)查取證過程中發(fā)現(xiàn)，其實當(dāng)時在招商引資的環(huán)境中，企業(yè)還是有一些手續(xù)的。所以，我們認(rèn)為這樣的招商引資來的企業(yè)，在當(dāng)時建設(shè)的時候，允許先建設(shè)的應(yīng)當(dāng)叫做歷史建筑。不應(yīng)當(dāng)按照違法建筑來予以對待。

結(jié)合國家有關(guān)部門在2016年11月4日，作出的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，明確規(guī)定了要以發(fā)展的眼光看待企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中存在的一些問題，特別是民營企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，存在的一些問題，妥善予以解決。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

第三十一條

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。