導(dǎo)讀：行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，不僅需要考慮公權(quán)力本身的權(quán)威性，更要體現(xiàn)出政府機(jī)關(guān)的公信力，一個(gè)誠(chéng)信的政府對(duì)公民的信賴?yán)姹Ｗo(hù)程度越高，人民對(duì)政府的信賴程度就會(huì)進(jìn)一步提高，人民政府的權(quán)威性和公信力就能進(jìn)一步增強(qiáng)。

在當(dāng)前行政執(zhí)法的大環(huán)境下，人民政府對(duì)作出行政行為的慎重程度已有質(zhì)的飛躍，極大地提高了行政機(jī)關(guān)和人民政府的權(quán)威性與公信力。然而，在征地拆遷中，某些基層政府作出行政協(xié)議、行政允諾時(shí)，沒(méi)有充分考慮行政相對(duì)人的利益，導(dǎo)致基層政府機(jī)關(guān)的權(quán)威性和公信力下降，喪失信賴?yán)妗?/p>

1、信賴?yán)姹Ｗo(hù)其實(shí)是行政機(jī)關(guān)或人民政府對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的遵守，是對(duì)行政相對(duì)人利益的基本保護(hù)。

山東省高級(jí)人民法院（2017）魯行終1591號(hào)行政判決書的裁判要旨為：

政府鼓勵(lì)社會(huì)資金以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式參與土地開(kāi)發(fā)整理，并確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則，利用社會(huì)資金參與土地整治活動(dòng)的，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。行政機(jī)關(guān)因其權(quán)威性而為行政相對(duì)人所信賴，行政相對(duì)人因信賴行政機(jī)關(guān)而根據(jù)其政策指引或行政指導(dǎo)作出一定的行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)珍視并保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)其的信賴，這便是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的價(jià)值。

從監(jiān)督行政權(quán)、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)家政策和相關(guān)法律規(guī)定精神能夠全面貫徹落實(shí)的需要以及信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的要求考量，行政相對(duì)人基于對(duì)公權(quán)力的信任而作出一定的行為，此種行為所產(chǎn)生的正當(dāng)利益應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

本案中當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)未通過(guò)協(xié)議的方式進(jìn)行約定，但在當(dāng)事人實(shí)際投資實(shí)施了涉案土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，且縣政府、縣國(guó)土局從涉案土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)中獲取了收益的情況下，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有新增耕地指標(biāo)及轉(zhuǎn)讓的收益權(quán)利。

一般情況下，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任就在于行政機(jī)關(guān)具有權(quán)威性、公信力，正是基于此信任才產(chǎn)生信賴?yán)姹Ｗo(hù)。

2、政府背棄了信賴?yán)姹Ｗo(hù)，是更大的“殺豬盤”。

當(dāng) 政府機(jī)關(guān)以信任兜底與公民之間的政策、利益交換時(shí)，都會(huì)涉及政府允諾、政府協(xié)議，這些或群體性或單一性的案件的一個(gè)共性就是，行政相對(duì)人基于對(duì)政府的信任將生存的基礎(chǔ)全盤托付給信任的政府，而政府卻最終背棄了這份“不可承受之重”的信任。

這個(gè)過(guò)程有點(diǎn)兒像最近幾年流行的詐騙手法——?dú)⒇i盤，比如說(shuō)，發(fā)起招商引資或“上馬”重大項(xiàng)目、或在改造征遷時(shí)帶來(lái)利益優(yōu)惠政策承諾，就像一個(gè)美麗的偶遇，就開(kāi)始養(yǎng)豬了；接下來(lái)就是培養(yǎng)感情，培養(yǎng)的過(guò)程也簡(jiǎn)單，通過(guò)不停的許下承諾，使有錢的投資方不停的投資、砸錢，沒(méi)錢的想通過(guò)政府新政策獲得補(bǔ)償利益的，那就把應(yīng)得的補(bǔ)償利益通過(guò)各種措施消耗了最好；最后一步就是殺豬了，等到錢都剩差不多了負(fù)債累累時(shí)，若有一點(diǎn)不配合的話就拿不到補(bǔ)償利益，給出的理由是領(lǐng)導(dǎo)換屆或政府赤字太高沒(méi)錢了，合作進(jìn)行不下去了。還有更嚴(yán)重的，若不配合，就會(huì)被抓去坐牢……

3、政府因喪失公信力和權(quán)威性，使相對(duì)人敢于挑戰(zhàn)公權(quán)力，增加了社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

政府說(shuō)話不算話，不僅僅是民眾對(duì)政府失去信任，更是使很多民眾失去了生存的根本，那就光腳的不怕穿鞋的；于是乎，各種鳴冤、上訪、走極端的現(xiàn)象就發(fā)生了，這會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加。

“誠(chéng)信原則”是民法的帝王原則，“人無(wú)信則不立”，那政府“無(wú)信”該怎么辦？該如何建立“誠(chéng)信政府”？

答案是：陽(yáng)光是最好的防腐劑，需要建立必要的信息公開(kāi)制度，建立法治政府。但要建立真正的法治信仰并不是一兩句話就能形成的——最重要的是做到信賴?yán)姹Ｗo(hù)，政府官員自身應(yīng)當(dāng)具備“誠(chéng)信”，具有為民想、為人民服務(wù)的精神，而不是去學(xué)人家“殺豬”。

綜上，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，不僅需要考慮公權(quán)力本身的權(quán)威性，更要體現(xiàn)出政府機(jī)關(guān)的公信力，一個(gè)誠(chéng)信的政府對(duì)公民的信賴?yán)姹Ｗo(hù)程度越高，人民對(duì)政府的信賴程度就會(huì)進(jìn)一步提高，人民政府的權(quán)威性和公信力就能進(jìn)一步增強(qiáng)。