導(dǎo)讀：土地使用權(quán)出讓合同不屬于民事合同，即便它里面有約定仲裁條款，但是也不符合現(xiàn)在的法律規(guī)定，這個(gè)仲裁條款是無效的。只能進(jìn)行行政訴訟，只有這樣才能維護(hù)咱們企業(yè)主的合法權(quán)益，大家一定要牢記。

關(guān)于企業(yè)拆遷補(bǔ)償方面的話題，近期我們也收到很多企業(yè)主反映的問題，針對這些大家普遍關(guān)心的問題，我們也從中挑選出一些，其中有一個(gè)是招商引資企業(yè)簽訂的土地出讓協(xié)議是行政協(xié)議還是民事合同？

這類案件是近期所辦理的政企糾紛案件中比較典型的，也是占比較大的一類案件。行政協(xié)議類案件在2015年5月1日之前，很多的行政協(xié)議確實(shí)是被當(dāng)做民事協(xié)議來處理的。如果一旦產(chǎn)生糾紛，大家都是選擇去民事法庭提起民事訴訟，也有的向仲裁機(jī)關(guān)、仲裁部門如仲裁委員會(huì)提起仲裁。很多都是按照民事的解決糾紛的程序來處理的，當(dāng)然也有按照行政來走的，但是，那是少數(shù)。

從2015年5月1日新的《行政訴訟法》實(shí)施之后，這類行政協(xié)議的案子已經(jīng)非常明確，應(yīng)當(dāng)放在行政訴訟中解決。2015年新的《行政訴訟法》第十二條專門規(guī)定，關(guān)于補(bǔ)償協(xié)議等等其他行政協(xié)議產(chǎn)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)屬于法院涉案范圍，所以，把行政協(xié)議明確的納入到行政訴訟中來。

特別是在2016年，國家相關(guān)部門作出了關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見。最高院也作出了關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見，其中都明確了行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)如何解決、如何認(rèn)定。在2019年底最高院作出了關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定的司法解釋，該規(guī)定從2020年1月1日開始實(shí)施，對行政協(xié)議正式以法的形式作出了定義。

什么叫行政協(xié)議呢？

就是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理和行政服務(wù)過程當(dāng)中，與個(gè)人、法人和其他組織簽訂的具有行政法意義上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議就叫行政協(xié)議。那么，按照法律規(guī)定行政協(xié)議涵蓋的內(nèi)容就很多了，主體要素是行政機(jī)關(guān)。客體要素是個(gè)人、法人和其他組織。內(nèi)容要素是行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。前提要素是行政機(jī)關(guān)在行政管理和行政服務(wù)過程中簽訂的，比如有的是行政機(jī)關(guān)雇傭的勞務(wù)，這類的就不是。行政機(jī)關(guān)在行政管理和行政服務(wù)過程中簽訂的合同，就不屬于行政協(xié)議。

另外，最高院對于行政協(xié)議也進(jìn)行了一些列舉，比如自然資源的出讓協(xié)議、PPP項(xiàng)目協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議、其他的補(bǔ)償協(xié)議等等進(jìn)行了列舉。這些都已經(jīng)明確把它歸為行政協(xié)議，如果一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政方面的法律規(guī)定，依據(jù)《行政訴訟法》進(jìn)行處理，但是，如果《行政訴訟法》沒有涵蓋的，可以參照民事方面的法律來進(jìn)行處理。

為什么要把行政協(xié)議放到行政訴訟中來呢？

其實(shí)這個(gè)是有前提的，以前有很多的行政協(xié)議方面的糾紛按照民事法律來處理，可是得不到一個(gè)相對公平的結(jié)果。因?yàn)槊袷路申P(guān)系解決的是平等主體之間的個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與法人、法人與法人等等這些平等權(quán)利主體之間的權(quán)利義務(wù)糾紛。

如果說要給予相同的權(quán)利，是否能得出一個(gè)比較公平的結(jié)果呢？企業(yè)與行政機(jī)關(guān)不是平等的主體，一個(gè)是管理者，一個(gè)是被管理者，他們之間所擁有的權(quán)利和權(quán)力是完全不一樣的，包括掌握的信息，包括所擁有的資源是完全不一樣的。如果再賦予他們相同的權(quán)利來解決糾紛，勢必會(huì)對行政相對人造成損害，所以，國家的立法機(jī)關(guān)也早就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，然后及時(shí)的把行政協(xié)議的糾紛放到行政訴訟中來。

在行政訴訟中一般給予被告也就是行政機(jī)關(guān)更多的義務(wù)和責(zé)任，給予行政相對人更多的權(quán)利和優(yōu)勢，這樣，可以相對得出一個(gè)比較公平的判決結(jié)果。在律師近期辦理案件的過程中，發(fā)現(xiàn)有很多這類的案件是辦理錯(cuò)誤的。在2017年，甚至2019年，還有人把行政協(xié)議按照民事協(xié)議來處理。比如說簡答地把土地出讓協(xié)議按照民事協(xié)議來處理，在仲裁委提起了仲裁，結(jié)果行政主體提起了反訴，要求解除合同，結(jié)果房地產(chǎn)開發(fā)商損失十多億。這樣的教訓(xùn)在有的地方還在不斷上演，所以有必要把這個(gè)問題讓大家知道。

土地使用權(quán)出讓合同不屬于民事合同，即便它里面有約定仲裁條款，但是也不符合現(xiàn)在的法律規(guī)定，這個(gè)仲裁條款是無效的。只能進(jìn)行行政訴訟，只有這樣才能維護(hù)咱們企業(yè)主的合法權(quán)益，大家一定要牢記。

在遇到類似問題的時(shí)候，可以及時(shí)地向?qū)I(yè)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢，律師會(huì)根據(jù)法律規(guī)定、地方政策、相關(guān)部門的文件通知以及相關(guān)的案件判例等維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。