導(dǎo)讀：鑒于被訴行政行為涉及社會(huì)公共利益，該行為一旦撤銷(xiāo)會(huì)影響城市發(fā)展需要和居民供氣需求，故該行為應(yīng)判決確認(rèn)程序違法但不予撤銷(xiāo)。市主管部門(mén)對(duì)此應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，對(duì)該燃?xì)夤镜暮侠硗度胗枰詮浹a(bǔ)。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議在履行過(guò)程中，出現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的情形，符合協(xié)議解除的法定條件，行政機(jī)關(guān)可以單方解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但該行為亦應(yīng)遵循法定程序，給相對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。下面通過(guò)一個(gè)案例來(lái)詳細(xì)了解一下。

基本案情：

2011年7月,某市行政主體授權(quán)市住建部門(mén)與某燃?xì)庥邢薰竞炗啞短烊粴饩C合利用項(xiàng)目合作協(xié)議》，約定由燃?xì)夤驹谠撌袕氖鲁鞘刑烊粴馓卦S經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期限為30年。協(xié)議簽訂后，燃?xì)夤巨k理了一部分開(kāi)工手續(xù)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了開(kāi)工建設(shè)，但一直未能完工。

2014年7月，市住建部門(mén)發(fā)出催告通知，告知該燃?xì)夤驹谑盏酵ㄖ髢蓚€(gè)月內(nèi)抓緊辦理天然氣經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)，否則將收回燃?xì)馐跈?quán)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。2015年6月，燃?xì)夤鞠蚴行姓黧w出具項(xiàng)目建設(shè)保證書(shū)，承諾在辦理完相關(guān)手續(xù)后三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，否則自動(dòng)退出授權(quán)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

2016年4月，市行政主體決定按違約責(zé)任解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并收回燃?xì)夤镜奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。燃?xì)夤静环?，?jīng)復(fù)議未果，遂起訴請(qǐng)求確認(rèn)市行政主體收回其天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為違法并撤銷(xiāo)該行政行為。

裁判結(jié)果：

經(jīng)市中級(jí)法院一審，省高院二審認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議在履行過(guò)程中，出現(xiàn)了損害社會(huì)公共利益的情形，符合協(xié)議解除的法定條件，行政機(jī)關(guān)可以單方解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但該行為亦應(yīng)遵循法定程序，給相對(duì)方造成損失的還應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

本案中，市行政主體多次催促燃?xì)夤就瓿商烊粴忭?xiàng)目建設(shè)，但燃?xì)夤鹃L(zhǎng)期無(wú)法完工，致使授權(quán)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)居民供氣目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，損害了社會(huì)公共利益，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的法定條件成立。

市主管部門(mén)解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并收回燃?xì)夤疽勋@得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二十五條之規(guī)定告知燃?xì)夤鞠碛新?tīng)證的權(quán)利，但其未能履行相應(yīng)的告知義務(wù)，違反法定程序。

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

第二十五條

主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

因此，被訴行政行為雖然內(nèi)容合法，但程序違法。鑒于被訴行政行為涉及社會(huì)公共利益，該行為一旦撤銷(xiāo)會(huì)影響城市發(fā)展需要和居民供氣需求，故該行為應(yīng)判決確認(rèn)程序違法但不予撤銷(xiāo)。市主管部門(mén)對(duì)此應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，對(duì)該燃?xì)夤镜暮侠硗度胗枰詮浹a(bǔ)。