導(dǎo)讀：行政相對(duì)人在對(duì)行政處罰決定提起訴訟期間，其被施以的行政處罰決定不應(yīng)在訴訟期間被計(jì)算加處罰款。

關(guān)于“訴訟期間不停止執(zhí)行”的理解及訴訟期間是否適用加處罰款的法理分析。

根據(jù)字面意思理解，可能很容易得出一個(gè)結(jié)論，就是既然訴訟期間不停止執(zhí)行，那么即使被處罰人已經(jīng)針對(duì)行政處罰決定提起訴訟程序，只要其沒(méi)有履行行政處罰的罰款決定，就應(yīng)該繼續(xù)按照逾期履行加處罰款。

但是，深究下去，卻能發(fā)現(xiàn)這種理解存在明顯的邏輯瑕疵。

對(duì)于逾期不履行處罰義務(wù)，應(yīng)區(qū)分兩種不同的情形：一是對(duì)行政處罰無(wú)異議，但是仍然拒絕履行被施以的處罰義務(wù)；二是對(duì)行政處罰有異議，提起了行政訴訟等司法程序，在訴訟期間，其主觀的意愿并非是拒絕履行，而是質(zhì)疑行政處罰的合法性或者合理性。

那么如果對(duì)上述兩種情形不加以區(qū)分，就均視為拒絕履行義務(wù)而施以加處罰款的執(zhí)行罰，顯然與行政處罰法的立法本意是相矛盾的。法理分析如下：

第一、對(duì)司法終局性審查的尊重。

“訴訟期間不停止執(zhí)行”的法理依據(jù)是，行政決定的作出是國(guó)家意志先定力的體現(xiàn)，在行政處罰相對(duì)人沒(méi)有將處罰決定提交司法審查時(shí)，行政處罰決定是被推定合法的，因此，其適用不停止執(zhí)行的執(zhí)行措施。但是，如果相對(duì)人將處罰決定提起司法審查，那么從訴訟程序開(kāi)始，行政處罰決定的合法性就處于審查之中，其合法性的先定行被暫時(shí)性的打破，這個(gè)時(shí)候，適用不停止執(zhí)行的執(zhí)行依據(jù)是處于被司法終局性審查中，因此，既然執(zhí)行依據(jù)不再可以適用，那么審查期間就不應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行加處罰款的計(jì)算。

第二、對(duì)行政處罰立法本意的尊重。

行政處罰的立法本意是對(duì)違法行為施以處罰避免其繼續(xù)作惡，加處罰款的本意是處分那些進(jìn)一步制止那些不履行生效義務(wù)而存在繼續(xù)違法行為的違法行為，而并非是處罰那些對(duì)處罰決定的合法性提出質(zhì)疑并提起行政訴訟的相對(duì)人。如果不對(duì)兩種拒絕履行行為的本質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，那么行政處罰的立法本意也將被扭曲，無(wú)法體現(xiàn)公平正義。

第三、對(duì)行政制裁謙抑性的尊重。

行政處罰的本質(zhì)是處罰對(duì)社會(huì)有危害的行為，那么其處罰的社會(huì)效果就應(yīng)與相對(duì)人的危害性大小相匹配。對(duì)于行使訴訟權(quán)利的行政相對(duì)人，可以認(rèn)定其在訴訟期間是不具有社會(huì)危害性的，他的行為不是直接的蠻橫的對(duì)抗執(zhí)法行為，而是行使法律賦予的正當(dāng)權(quán)利。那么，其在行使正當(dāng)權(quán)利的期間明顯不能被認(rèn)定為具有社會(huì)危害性，因?yàn)檫@種行為和行為所處期間就不應(yīng)被繼續(xù)施以處罰。

因此，綜上分析可知，行政相對(duì)人在對(duì)行政處罰決定提起訴訟期間，其被施以的行政處罰決定不應(yīng)在訴訟期間被計(jì)算加處罰款。