《礦產(chǎn)資源法》新舊對(duì)比

以下是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》2024年修訂版本與舊法（2009年修正版）的核心對(duì)比分析，結(jié)合法律條款和執(zhí)法實(shí)踐變化：

一、法律結(jié)構(gòu)及章節(jié)調(diào)整
章節(jié)重組與新增內(nèi)容?
舊法：分為七章（總則、勘查登記和開(kāi)采審批、勘查、開(kāi)采、集體礦山和個(gè)體采礦、法律責(zé)任、附則）。
新法：擴(kuò)展為八章，新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急”“監(jiān)督管理”獨(dú)立章節(jié)，并單獨(dú)設(shè)立“法律責(zé)任”章節(jié)。
關(guān)鍵調(diào)整?：刪除“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”章節(jié)，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)及生態(tài)修復(fù)要求。

二、立法宗旨及基本原則
1.?立法目的?
舊法：強(qiáng)調(diào)“發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)”。
新法：新增“保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全”“推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益”等目標(biāo)，并首次明確“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為立法核心。
2.?基本原則?
新增“貫徹總體國(guó)家安全觀”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“堅(jiān)持綠色發(fā)展”等原則，突出資源安全與生態(tài)保護(hù)的平衡。

三、礦業(yè)權(quán)制度變革
1.?礦業(yè)權(quán)取得方式?
舊法：以申請(qǐng)審批制為主，允許特定條件下無(wú)償取得礦業(yè)權(quán)46。
新法：全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓（招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌），明確礦業(yè)權(quán)有償取得制度，并允許轉(zhuǎn)讓、抵押、出資。
2.?物權(quán)與行政許可分離?
新法將礦業(yè)權(quán)登記與勘查開(kāi)采許可分離，明確礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)的法律屬性，解決舊法中“一證載兩權(quán)”的模糊問(wèn)題。

四、生態(tài)保護(hù)與執(zhí)法強(qiáng)化
1.?生態(tài)修復(fù)責(zé)任?
新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”章節(jié)，要求礦山企業(yè)承擔(dān)修復(fù)主體責(zé)任，并將生態(tài)修復(fù)方案作為礦業(yè)權(quán)審批的前置條件。
2.?執(zhí)法處罰力度?
非法采礦處罰?：舊法按違法所得50%以下罰款；新法調(diào)整為按礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值1-5倍罰款，無(wú)采出礦產(chǎn)品或價(jià)值不足10萬(wàn)元的，最低罰款10萬(wàn)元。
強(qiáng)制措施?：新增查封、扣押工具設(shè)備，以及關(guān)停整頓等行政強(qiáng)制手段。
違法認(rèn)定簡(jiǎn)化?：非法采礦價(jià)值直接按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，無(wú)需依賴銷(xiāo)售憑據(jù)，降低執(zhí)法難度。

五、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理
1.?保護(hù)性制度?
建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，原則上禁止壓覆相關(guān)礦區(qū)，確需征收土地的需依法實(shí)施。
2.?儲(chǔ)備體系?
首次構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備制度，保障國(guó)家資源應(yīng)急能力。

六、其他重要變化
國(guó)際資源合作?：新增條款鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
企業(yè)資質(zhì)管理?：明確勘查開(kāi)采需符合資質(zhì)條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
實(shí)施時(shí)間?：新法于2025年7月1日起施行。

總結(jié)
新法通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新及執(zhí)法升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從“資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向”向“安全與生態(tài)并重”的轉(zhuǎn)型，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源安全保障提供了系統(tǒng)性法律框架。