導(dǎo)讀：村委會、居委會證明作為證據(jù)其內(nèi)容一般關(guān)乎訴訟請求是否成立、賠償標(biāo)準(zhǔn)高低等，但該類證據(jù)的出具卻管理混亂且隨意性非常大。對其嚴(yán)格審查，方能反映案件事實(shí)有效解決爭議以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

基層法院審理的民事案件中常常會以村委會、居委會證明來證明案件事實(shí)，甚至有些案件中會出現(xiàn)多份意思互相沖突的村委會、居委會證明。因此，對村委會、居委會證明在民事案件中的證明效力做以下淺析：

村委會、居委會證明的范圍很寬泛，從人身關(guān)系到財產(chǎn)權(quán)屬、個人品行無所不包，但就該類證據(jù)的證明效力卻沒有明確的尺度和標(biāo)準(zhǔn)來衡量。《民事訴訟法》第70條規(guī)定，單位可以作為證人；同時根據(jù)我國國情，村民委員會、居民委員會在管理事物過程中也會產(chǎn)生相關(guān)記錄。所以，村委會、居委會是權(quán)對其所知悉的案件事實(shí)予以作證的，并且也有助于查清案件事實(shí)。但村委會、居委會證明也存在隨意性太大、證明情況不真實(shí)等問題，這就需要我們根據(jù)案件情況和其證明的事實(shí)區(qū)別對待來認(rèn)定其效力。

一般認(rèn)為從證據(jù)形式上講居委會、村委會證明屬于書證和證人證言，其中，證人證言是指了解案情、能夠獨(dú)立準(zhǔn)確表達(dá)所見所為的證人在訴訟過程中向司法機(jī)關(guān)陳述的與案件情況有關(guān)的內(nèi)容，而書證則以其記載的內(nèi)容來證明其證明對象。因此，從民事證據(jù)特性的角度講，村委會、居委會證明也應(yīng)當(dāng)具備三個最基本的特征，即客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，那么我們審視村委會居委會證明的證據(jù)效力應(yīng)當(dāng)從證據(jù)的三特性角度入手分析。

根據(jù)《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》村委會和居委會的職責(zé)大致有以下幾項(xiàng)：

（1）辦理本村、本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（2）調(diào)解民間糾紛；

（3）協(xié)助維護(hù)社會治安；

（4）向政府反映村民、社區(qū)居民的意見；

（5）小區(qū)衛(wèi)生；

（6）社會福利；

（7）管理本村的土地和其他集體財產(chǎn)。

那么，村委會、居委會證明的內(nèi)容來看，證明其所參與或管理的事務(wù)其可信度和證明力較強(qiáng)，如果是證明其所感知的事物澤可信度和證明力較弱。

例1：某離婚案件中甲和乙欲離婚，但甲乙二人無法提供婚姻登記的證據(jù)，居委會出具證明，證明內(nèi)容為“某甲和某乙自X年X月結(jié)婚后一直在本村生活從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并育有子女?！?/p>

本案中的婚姻關(guān)系證明的效力應(yīng)當(dāng)分情況對待，分情況對待的原因主要和法律的溯及力有關(guān)。即1994年2月1日民政部新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：“未到結(jié)婚年齡的公民以夫妻名義同居的，或符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人未經(jīng)登記以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無效，不受法律保護(hù)?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸凇蛾P(guān)于適用新的<</SPAN>婚姻登記管理?xiàng)l例>的通知》進(jìn)一步明確指出：“自1994年2月1日起，沒有配偶的男女，未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居生活的，按非法同居關(guān)系處理?！?/p>

第一：如果村委會證明欲證明的甲乙雙方婚姻關(guān)系發(fā)生在1994年以前，那么該證據(jù)的效力是可以采信的。因?yàn)樵?994年2月1日以前同居雙方具備構(gòu)成事實(shí)婚姻條件的，法律對事實(shí)婚姻是承認(rèn)的，所以在沒有婚姻登記的情況下村委會證明甲乙雙方婚姻關(guān)系的證明是可以采信的。

第二：如果村委會欲證明的甲乙婚姻關(guān)系在1994年2月1日以后，那么該證據(jù)的證明效力就有待商榷。因?yàn)樵?994年2月1日以后的同居關(guān)系法律已經(jīng)不認(rèn)為其構(gòu)成事實(shí)婚姻，并且在此以后的婚姻關(guān)系是否存在要以是否辦理了婚姻登記。根據(jù)2003年公布的《婚姻登記管理法則》第2條“內(nèi)陸居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)。”

因此，看村委會證明1994年2月1日以后的婚姻關(guān)系的證明是否有效力，要看出具證明的該村委會是否得到辦理婚姻登記的授權(quán)，如未得到授權(quán)則該證明就不具備客觀真實(shí)的條件。

例2：某人身損害賠償案件中，甲因受到傷害造成傷殘要求被告賠償，但根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村居民和城市居民的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)是不同的。所以甲向法庭提供了兩份分別由自己戶口所在地村委會和現(xiàn)居住地居委會開具的兩份證明。

第一份村委會證明的內(nèi)容為：“甲于X年X月開始即不在我村居住，也不在我村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并且甲是我村村民乙的獨(dú)子，乙今年61歲?！钡诙葑C明：“甲于X年X月搬入我社區(qū)A小區(qū)7號樓2單元4樓居住至今，并一直從事個體水產(chǎn)販賣生意。”

第一份證明所證明的事實(shí)分為兩部分，第一部分事實(shí)為甲于X年X開始月即不再戶口所在地居住和生活，這一部分我認(rèn)為是可采信的，因?yàn)榇逦瘯鳛榇迕褡灾谓M織是可以就自己管理和知悉的情況作證的。至于該證明的第二部分，即欲證明乙屬于甲的被扶養(yǎng)人及計算撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)年限的內(nèi)容我認(rèn)為該部分是沒有效力的。

因?yàn)榇逦瘯⒎菓艏芾聿块T，對上述事實(shí)沒有管理的權(quán)力，所以我認(rèn)為該證明的這部分內(nèi)容效力不是一個村民自治機(jī)構(gòu)所能證明的，應(yīng)當(dāng)出具戶籍證明和身份證。對于第二份證明意在證明甲的經(jīng)常生活居住地和收入來源地在城市，的內(nèi)容也分為兩部分。第一部分即證明甲在一定期限內(nèi)在該居委會社區(qū)內(nèi)居住的證明是可以作為證據(jù)使用的，理由和對村委會證明的第一部分證明內(nèi)容想同，因?yàn)樵摬糠謨?nèi)容是居委會可參與管理的。

當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)的案件中索賠方在提供證明的同時還可能拿出一段時間在該地的消費(fèi)記錄和暫住證等證據(jù)予以佐證。對于第二部分證明甲在城市從事個體水產(chǎn)銷售的內(nèi)容，我認(rèn)為該部分內(nèi)容的證明力較弱，因?yàn)榧准热皇莻€體工商戶就可以出具工商登記和繳納稅費(fèi)的證據(jù)。居委會對上述事實(shí)明顯并未參與管理或是從其職責(zé)上講知悉的內(nèi)容不夠全面，所以居委會對甲從事行業(yè)和收入來源的證明的效力是較弱的。

村委會、居委會證明的證明效力還可從證據(jù)形式的證明標(biāo)準(zhǔn)來分析，那就是證據(jù)的類型和效力的關(guān)系。本文開篇我們講到，村委會、居委會證明從證據(jù)的類型上講可歸納進(jìn)書證和證人證言。

法律對這兩類證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不同的。如果認(rèn)為該證明是書證，那么以書證的證明標(biāo)準(zhǔn)那么就應(yīng)當(dāng)符合書證的證明要求。書證要求對其所記錄的事實(shí)是村委會參與過程中產(chǎn)生，并與村委會、居委會的工作職能相關(guān)聯(lián)，質(zhì)證中可要求其提供相關(guān)的記錄。如果將其作為證人證言質(zhì)證，因?yàn)樽C人證言是證人依靠個人對案件情況的感知向法院所做的陳述，而村委會、居委會作為單位是不具備感知能力的。其所蓋得公章也沒有意義，出具的證明只能說明是村委會、居委會成員作為證人對案件事實(shí)的感知，所以在質(zhì)證時可以要求證人出庭質(zhì)證。

村委會、居委會證明作為證據(jù)其內(nèi)容一般關(guān)乎訴訟請求是否成立、賠償標(biāo)準(zhǔn)高低等，但該類證據(jù)的出具卻管理混亂且隨意性非常大。對其嚴(yán)格審查，方能反映案件事實(shí)有效解決爭議以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。