導(dǎo)讀：早在十幾年前，我國土地管理法律法規(guī)及國務(wù)院相關(guān)文件便禁止在基本農(nóng)田植樹。然而，就在十幾年前，遼寧省遼西北地區(qū)，基本農(nóng)田卻曾被退耕還林，這造成目前仍有部分縣市存在著大量在基本農(nóng)田上退耕還林的樹木沒有被依法移植或移除。

自2010年以來，遼寧省阜新市彰武縣農(nóng)民一直在信訪，要求政府批準(zhǔn)伐樹恢復(fù)基本農(nóng)田。在問題沒有得到徹底解決情況下，2016年5名農(nóng)民自行決定拔樹種田。彰武縣森林公安局以涉嫌濫伐林木罪對其立案偵查。

由此，這一事件陷入了“在基本農(nóng)田上種樹違法、拔樹也違法”的怪圈。是什么原因?qū)е逻@一奇怪現(xiàn)象？

為完成指標(biāo)，良田變耕地。

據(jù)了解，始于1999年的退耕還林工程，是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復(fù)森林植被。而在遼寧省的部分縣（市）在落實(shí)退耕還林指標(biāo)時(shí)，卻沒有嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，而將這一工程作為形象工程，采取“一刀切”的方式，在未區(qū)分土地性質(zhì)的情況下，在轄區(qū)內(nèi)的所有公路兩側(cè)以及部分基本農(nóng)田上，以退耕還林名義大量植樹。

從沈陽沿著101國道驅(qū)車到達(dá)彰武縣境內(nèi)，律師發(fā)現(xiàn)道路原本的綠化帶邊溝以外均有很寬的楊樹林，被當(dāng)?shù)厝朔Q之為“綠色通道”。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民介紹，“‘綠色通道’并非是傳統(tǒng)的道路綠化帶，是當(dāng)?shù)卣?002年和2003年為完成退耕還林指標(biāo)，強(qiáng)令要求農(nóng)民栽種的，所占用的土地很大部分是基本農(nóng)田。”

彰武縣退耕辦主任向律師介紹：“2001年至2006年，彰武縣退耕還林面積約28萬畝。其中在基本農(nóng)田上退耕還林主要集中公路兩側(cè)的‘綠化通道’，其在彰武縣境內(nèi)通過國道101和國道304兩側(cè)各退耕還林100米寬，省道、市道及縣鄉(xiāng)道的公路兩側(cè)各退耕還林10米至30米。其他柏油公路兩側(cè)也基本都有退耕還林現(xiàn)象?！?/p>

主任還說，“國道101和國道304在彰武縣境內(nèi)通過里程分別為70公里和67公里，省道和市道在全縣的總里程超過400公里”。律師粗略計(jì)算了一下，在彰武縣，僅國道、省道和市道兩側(cè)的退耕還林面積大約有四五萬畝。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向律師反映，主要道路兩側(cè)的土地絕大部分都是基本農(nóng)田。

律師了解到，不僅公路兩側(cè)的“綠色通道”占用了大量基本農(nóng)田，在彰武縣其他區(qū)域也存在著占用基本農(nóng)田退耕還林的現(xiàn)象。

在彰武縣東六家子鎮(zhèn)，有一個(gè)名為“五千畝”地塊，系上世紀(jì)70年代在全國開始大搞耕地建設(shè)時(shí)整理出來的成片優(yōu)質(zhì)良田，被稱為彰武縣的“地眼”（意思是全縣最好的土地）。而即便是這“地眼”，在十幾年前轟轟烈烈的退耕還林中也未能幸免，其中有140畝種上了經(jīng)濟(jì)林速生楊。

叫停通知十余年無下文。

“當(dāng)年為了完成退耕還林指標(biāo)，不僅彰武縣存在著占用基本農(nóng)田植樹的情況，101國道沿線的新民市和黑山縣也存著相同的情況。另外，其他省份也有這樣的情形，只不過沒有遼寧這么嚴(yán)重?！睋?jù)一位當(dāng)年從事退耕還林工作的人士介紹，“因相關(guān)法律明確規(guī)定基本農(nóng)田改變用途須經(jīng)國務(wù)院審批，這種以退耕還林名義違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象引起了國務(wù)院的重視，自2004年多次下文要求糾正在基本農(nóng)田上種樹的行為?！?/p>

律師在網(wǎng)上查閱到兩個(gè)相關(guān)文件，分別是《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電【2004】1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號）。

兩個(gè)文件主要規(guī)定包括：不準(zhǔn)以限耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；在基本農(nóng)田上植樹的，在規(guī)定期限內(nèi)不能移植的，允許農(nóng)民拔樹種田；林業(yè)部門不得頒發(fā)林權(quán)證、已頒發(fā)的要立即收回并注銷等。

東六家子鎮(zhèn)下甸子村委會負(fù)責(zé)人告訴律師：“彰武縣政府在2004年8月對全縣集中進(jìn)行一次基本農(nóng)田核查工作，對占用基本農(nóng)田種樹的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，僅下甸子村就有243畝基本農(nóng)田被用于退耕還林?！?/p>

遺憾的是，統(tǒng)計(jì)工作完成后便沒有了下文。十多年過去了，國家的法律法規(guī)及國務(wù)院關(guān)于糾正基本農(nóng)田植樹的通知精神在彰武縣至今沒有得到執(zhí)行。

拔樹種田涉罪引發(fā)爭議。

律師中了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對在退耕還林時(shí)是否允許占用基本農(nóng)田一事并不知情。一部分人說：“當(dāng)時(shí)政府宣傳說，退耕還林后比種糧收入高?！币灿腥吮硎荆骸罢畡澏ㄍ烁€林區(qū)域后，我們不種樹就被強(qiáng)制收回土地，被逼無奈?！弊栽敢擦T，被強(qiáng)迫也罷，在退耕還林十幾年后，所有農(nóng)民都有一個(gè)共同的想法，那就是要求“退林還耕”。對于緣何要求這樣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向律師說出了其中緣由。

村民王某成說：“剛開始那兩年，我們還能領(lǐng)到水稻、大米還有現(xiàn)金，可是自第三年就不給糧食了，補(bǔ)貼的現(xiàn)金也大打折扣，每畝從最初160元到現(xiàn)在90元?！蓖跄吵删趩实卣f，原來種到8年可以賣掉的楊樹，政府在2005年發(fā)放了林權(quán)證，林種為防護(hù)林，這意味著這些楊樹不能隨便砍伐。

王某成給律師算了一筆賬，如果當(dāng)年他不選擇“退耕還林”，而是在那20畝土地上種植玉米，按照目前農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)87元/畝、玉米糧補(bǔ)148元/畝、品種補(bǔ)助10元/畝還有種植收益，刨除“退耕還林”補(bǔ)貼計(jì)算，從2001年至今能夠多賺20余萬元。

另外，因這些土質(zhì)較好的土地并不適合速生楊的生長，三分之一以上樹木因病害已經(jīng)枯死，勉強(qiáng)活下來的也長勢不旺，十五六年的樹木胸徑只有十多厘米。

“本指望年年領(lǐng)著補(bǔ)貼、到了年限賣樹換錢增加些收入，沒成想補(bǔ)貼越來越少，種的樹也不讓砍了。我們很著急。”村民徐某春說。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自2010年開始向彰武縣林業(yè)局申請將林木絕伐，重新種田，可是卻始終沒有得到批準(zhǔn)，其間只有東六鎮(zhèn)林果站、東六鎮(zhèn)政府蓋章或鎮(zhèn)長簽字同意絕伐。于是，他們便開始信訪。

在信訪遲遲未果并獲悉國家“允許農(nóng)民拔樹種田”的情況下，王某成、徐某春、魯某新、徐某青、彭某飛5戶農(nóng)民在2016年初決定將其在基本農(nóng)田上退耕還林的樹木全部伐掉。

但這5人在砍伐完樹木不久，便被彰武縣森林公安局以涉嫌濫伐林木罪立案偵查，理由是其違反森林法關(guān)于森林采伐限額管理的規(guī)定，并觸犯了刑律。

而農(nóng)民自認(rèn)為，根據(jù)土地管理法方面規(guī)定，砍伐基本農(nóng)田上的樹木不需要經(jīng)過批準(zhǔn)。

那么，王某成等5人所退耕還林的土地是否是基本農(nóng)田？對此，彰武縣國土資源局的態(tài)度則十分曖昧，既不說是基本農(nóng)田，也不否認(rèn)是基本農(nóng)田。而前文所述的下甸子村243畝退耕還林基本農(nóng)田，就包括涉案的王某成等5人的。