導(dǎo)讀：在招商引資的推進過程中，違建問題常常成為一個棘手的難題，而依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，其中規(guī)定市、縣級行政主體在作出房屋征收決定前，要組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理。這一規(guī)定對于妥善解決招商引資中的違建問題有著重要的指導(dǎo)意義。

從法律程序角度而言，認(rèn)定違法建筑必須符合嚴(yán)格的程序要求?！稐l例》明確要求違法建筑的認(rèn)定應(yīng)在征收決定前進行。然而在實踐過程中，部分案件卻是在征收決定作出后才開展違建的調(diào)查認(rèn)定處理工作。

律師憑借多年企業(yè)征收、企業(yè)拆遷的實踐經(jīng)驗指出，這種在征收決定后進行違建認(rèn)定的做法不符合法律規(guī)定，難以作為違法建筑認(rèn)定的有效依據(jù)，此觀點在眾多法院的審判實踐中也得到了采納，從法學(xué)理論層面來看，這一觀點是站得住腳的。因為自征收決定開始之日起，征收決定就具有確定力，土地隨之被收回，此后產(chǎn)生的是征收上的法律關(guān)系，后續(xù)再進行違建認(rèn)定顯然不合規(guī)范。

在國有土地上，違法建筑現(xiàn)象相對較少。這主要得益于國有土地在建設(shè)過程中的嚴(yán)格管理，通常都有土地證以及規(guī)劃部門的審批。只有那些私自搭建的建筑，才明顯屬于違法建筑。可是在集體土地上，違建認(rèn)定的情況則復(fù)雜得多。例如養(yǎng)殖場、租賃的廠房等建筑，常因集體土地在房屋建設(shè)、土地租賃以及建設(shè)用地管理方面的問題，被認(rèn)定為違建。

律師曾辦理過浙江某養(yǎng)殖場征收的案例，該養(yǎng)殖場土地早在 2015 年前就被征收，但因后續(xù)開發(fā)停滯，周邊部分養(yǎng)殖場被遷走，仍有部分留存。在征收過程中，相關(guān)部門認(rèn)定其為違建并予以拆除，律師認(rèn)為此舉不符合法律規(guī)定。高院類似裁判案例也表明，征收農(nóng)村集體土地后，企業(yè)的養(yǎng)殖廠房等在法律上已形成補償法律關(guān)系，再以違建之名拆除于法無據(jù)，違背誠實信用原則。

在招商引資的大背景下，違建問題更為特殊。一些地方為了快速引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促使其盡快投入生產(chǎn)建設(shè)，往往會要求企業(yè)先行建設(shè)，后續(xù)再補辦手續(xù)。但因種種原因，手續(xù)可能最終難以辦理齊全。此時，行政主體就應(yīng)遵循誠實信用、信賴?yán)?、依法行政等原則性規(guī)定，不能因管理不規(guī)范就擅自認(rèn)定建筑為違法建筑而不予補償。

在征收過程中，對于違法建筑的認(rèn)定和補償要綜合考量，不能 “一刀切”。即便建筑確實屬于違法建筑，也應(yīng)按照法定程序進行認(rèn)定，而違法建筑認(rèn)定程序本身較為復(fù)雜，如《行政強制法》中規(guī)定的限期拆除、強制拆除決定等流程都需嚴(yán)格遵循。

綜上所述，招商引資過程中的違建問題解決，關(guān)鍵在于嚴(yán)格遵循法律規(guī)定程序，充分考量實際情況，在誠實信用等原則的指引下，妥善平衡各方利益，以實現(xiàn)招商引資與依法行政的良性互動。