地鐵在城市交通中是一種非常快速、便捷的交通方式，它不會(huì)被道路擁堵、天氣、路況等因素所影響，乘客可以在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地。修建地鐵不單單會(huì)讓周邊群眾的生活更加便利，還能有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但修建地鐵不是一件簡(jiǎn)單的事，往往耗資巨大，勞民傷財(cái)，所以不管是百姓還是政府，對(duì)于地鐵修建后帶來(lái)的效益還是非常期盼的。

但近日，關(guān)于“浙江省寧波市投資2億元建設(shè)的3號(hào)地鐵線利用率不高，成為孤島”的報(bào)道引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這到底是怎么回事呢？

據(jù)了解，寧波市3號(hào)線一期高塘橋地鐵站孤零零地矗立在一大片剛收割完的油菜地里，周邊約有農(nóng)田60畝，地鐵出口雜草叢生。當(dāng)?shù)厝罕姳硎?，地鐵的修建并沒(méi)有讓交通更加便利，很少乘坐地鐵出行。

那到底是什么原因造成這一民生工程投資浪費(fèi)、百姓不滿呢？究其根本，是因?yàn)楦咛翗蛘窘ㄔ诨巨r(nóng)田里，周邊規(guī)劃的商住項(xiàng)目沒(méi)建起來(lái)，連接生活小區(qū)的道路也涉及占用基本農(nóng)田問(wèn)題，遲遲未能動(dòng)工，這才形成了“地鐵站成為孤島”的現(xiàn)象。

1、建在基本農(nóng)田里的高鐵站是否合法呢？

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第三十五條

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在我國(guó)，永久性基本農(nóng)田是受到保護(hù)的耕地資源，具有非常重要的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。而地鐵建設(shè)需要符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，同時(shí)需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批和批準(zhǔn)。如果地鐵建設(shè)需要占用基本農(nóng)田，政府和相關(guān)部門應(yīng)該按照法律程序和規(guī)定來(lái)進(jìn)行土地征收和補(bǔ)償，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。

本案中如果修建的地鐵必須占用基本農(nóng)田，那是需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)才合法，顯然案涉地鐵并沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，是一起地方政府違法違規(guī)占用永久性基本農(nóng)田的典型事件。

2、為何沒(méi)有批準(zhǔn)，還能耗資2億將地鐵建設(shè)起來(lái)呢？

當(dāng)?shù)夭糠指刹客嘎?，先前的考慮是，想利用后續(xù)土地利用規(guī)劃修編的窗口期，對(duì)永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐步推進(jìn)站點(diǎn)周邊道路及商品房的開(kāi)發(fā)。但后續(xù)由于機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)有規(guī)劃落地及配套設(shè)施建設(shè)情況難以推進(jìn)。

為凸顯軌道交通對(duì)城市發(fā)展的超前引領(lǐng)作用，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門“先上車、后買票”的這種心態(tài)，造成了目前這種進(jìn)退兩難的境地，不僅造成國(guó)家投資浪費(fèi)，也沒(méi)有給周邊群眾帶來(lái)交通便利。

3、面對(duì)違法違規(guī)占用耕地這種情況，該如何改進(jìn)呢？

首先，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局“超前引領(lǐng)”的“度”如何把握，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。需要將耕地保護(hù)、城市開(kāi)發(fā)綜合考慮，一定要提高重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和合規(guī)性。同時(shí)，要繼續(xù)深入推進(jìn)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)合一、統(tǒng)籌兼顧，把“一張藍(lán)圖干到底”落到實(shí)處。

4、占用耕地建設(shè)，一般會(huì)如何補(bǔ)償？

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，而需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母，耕地的保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是一件頭等重要的大事。占用耕地要遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，不要逾越法律的紅線。